幸福广东建设背下少数民族流动人口社区管理问题探究.docVIP

幸福广东建设背景下少数民族流动人口社区管理问题探究 　　　　近年来，随着中国经济社会的高速发展以及随之而来的工业化、城镇化进程的加快，进城务工经商的少数民族流动人口规模不断壮大。广东作为改革开放的前沿阵地和经济较为发达的省份，更是吸引了众多的少数民族流动人口，少数民族流动人口支持了广东经济的持续发展。目前，在广东一些城市，少数民族流动人口自发地形成了一些聚居社区，给城市管理与城市民族工作带来了一系列新情况、新问题。同时，广东作为中国经济规模最大、经济综合竞争力、金融实力最强、影响力较大的省份，提出建设幸福广东的发展目标，顺应了广东发展的时代要求和各族群众的热切期盼，也是广东科学发展的必然趋势。因此，如何在幸福广东建设背景下，思考少数民族流动人口社区管理问题，应对少数民族流动人口进入广东后出现的新情况新问题，更好发挥他们的作用，使他们进一步融入推进幸福广东建设的进程，是一个需要重视的现实问题。 　　一、幸福广东建设的背景与广东少数民族流动人口聚居社区的形成 　　1. 幸福广东建设的背景。国内较早将“幸福”作为明确发展目标的地区是江苏省江阴市，于2006 年6月提出“幸福江阴”的构想。此后，很多地方政府将”幸福”作为施政目标，宁夏、长沙、成都、深圳、武汉相继提出“幸福城市”建设目标。2011 年 1 月召开的中共广东省委第十届委员会第八次全体会议通过《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展的十二个五年规划的建议》，明确提出广东“十二五”发展核心就是要“加快转型升级、建设幸福广东”。建设幸福广东目标由此首次提出，并进入了公众视野。幸福广东目标提出9 个月之后，广东在全国率先提出幸福广东指标体系。幸福广东指标体系由客观指标和主观指标两部分构成。客观指标体系称为“建设幸福广东评价指标体系”，主要反映与百姓生产生活相关的内容，具体指标包括就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、社会保障、消费和住房、公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境等十个方面内容。主观指标体系称为“广东群众幸福感测评指标体系”，主要是反映群众对幸福广东建设实现程度的自身感受，包括个人发展、生活质量、精神生活、社会环境、社会公平、政府服务、生态环境等七个方面［1］。我们能够从幸福广东指标体系中体会到幸福广东建设的核心理念或标准，即公平正义、安全文明、宜居宜业、环境优美、生活舒适、保障健全。幸福广东建设目标的提出以及相应指标体系的制定，为幸福广东建设提出了具体要求，这是当前广东各地开展幸福广东建设的主要行动指南和纲领。 　　2. 广东少数民族流动人口聚居社区的形成。近年来，随着改革开放的深入和城镇化进程的加快，进入广东的少数民族流动人口增长迅猛。截至 2012年，广东省少数民族人口达到三百多万，其中少数民族流动人口近二百五十万，远超省内六十万户籍少数民族人口［2］。广东省大量的少数民族流动人口主要是劳务输入，来广东从事务工、经商。进入广东的少数民族流动人口因亲缘、地缘或业缘关系，再加之与流入地存在的地区差异、民族差异以及文化差异，往往会自发聚居一起，在城市中形成一个相对独立的生活空间和社交圈。从具体分布来看，广东少数民族流动人口主要分布在经济发达的珠三角地区。他们大多是普通的务工者，收入不高，为了节约生活成本，到城市落脚的首选之地就是房屋租金比较低廉、生活环境比较便利、工作出行比较方便的城乡接合部、城中村和郊区农村这些能够满足基本生活需求的地方。 　　像深圳这个繁华的大都市，外来人口半数居住在城中村，广州有130 多个城中村，外来人口 70%以上都居住在城中村［3］。这些地区由于处于城市的边缘或虽处中心但被边缘化，基础设施落后、管理缺位、环境脏乱差、居住人员复杂、流动性较大、安全问题严峻。 　　2009 年以来，广州市“城中村”发生火灾 4132 起，约占全市火灾起数的 57． 44%; 火灾死亡 61 人，约占全市火灾死亡人数的70%［4］。 　　二、少数民族流动人口聚居社区对幸福广东建设的影响 　　1. 少数民族流动人口聚居社区建设是幸福广东建设的重要组成部分。社区是社会构成的基本单位，幸福广东建设离不开一个个基层幸福社区的建设，只有从社区建设入手才能最终实现整个广东的幸福目标。少数民族流动人口聚居社区是广东社区的重要组成部分，广东的社会建设不能抛开少数民族流动人口聚居社区，幸福广东也不能把少数民族流动人口排除在外，否则就是不完整的社会，不健全的幸福。又由于少数民族流动人口聚居社区的特殊性，其社区建设更加复杂和困难，因此，解决少数民族流动人口聚居社区的各类问题，是广东社会管理和幸福广东建设更需要特别注重的地方。 　　2. 少数民族流动人口聚居社区为广东经济社会发展作出了贡献。广东少数民族流动人口聚居社区是城市流动人口的聚居地，承载着大量进城务工人口的生活和文