建立我国绿色税体系的理论依据和立法思考_0.docVIP

建立我国绿色税收体系的理论依据和立法思考 环境作为人类 社会 的一种稀缺资源，具有独特的 经济 和社会价值。面对世界各国生态环境不断恶化的严峻形势，加强生态环境保护和资源的合理开发己是迫在眉睫，而建立绿色税收体系是改善生态环境质量、保护资源、促进可持续 发展 的重要经济手段。本文在遵循国内外绿色税收的基本 理论 的基础上，提出了构建我国一整套较完整的绿色税收制度的立法思想。 　　随着 工业 化的迅猛发展，人类在享受到 现代 文明的同时，也面临着使自身的生存和发展受到严重威胁的环境污染、资源枯竭等 问题 。加强生态环境保护，坚持世界经济的可持续发展己成为全球人类共识。世界经济学界在着手 研究 可持续发展的“绿色经济”问题时，绿色环境税收也应运而生，承担起宏观调控 自然 环境保护的职责。自上世纪90年代以来，世界绿色环境税收的发展出现高潮，尤其是进入21世纪，针对全球气候变暖、资源的枯竭和不可再生以及环境污染等问题，人们的环境保护意识也越来越强烈，在全球推广绿色环境税收也是势在必行，我国作为资源环境严重匮乏的发展 中国 家，也提出了坚持可持续发展的 科学 发展观，并确立了环境保护为基本国策，因此，研究和加快建立我国一整套较完整绿色税收体系的立法工作，从 法律 和制度上保证运用税收手段保护自然环境，有效地协调人与自然的关系，努力实现可持续发展战略，有着极其重要意义。　 　　　　一、绿色税收的概念及理论基础　 　　　　（一）绿色税收的概念　 　　绿色环境税收又可称环境税收、生态税收、绿色税收等。绿色环境税收的概念最早主要是基于20世纪20年代英国经济学家庇古提出的“政府利用宏观税收调节环境污染行为”，的环境税收思想而产生，即对导致环境污染的经济主体征收特别税种，使外部成本内在化，以实现对环境、资源的有效利用。在经过半个多世纪的拓展和深化后，绿色环境税收概念被赋予更新、更广阔的内涵：不仅包括为保护环境、减少对环境的污染破坏、程度和为加强对一切环境资源的合理开发、利用而征收的各种税种，还包括为实现特定环保目的而采取的各种税收调节手段。具体包括以下几个方面的 内容 ：1.根据排放量和对环境的损害程度来决定税率以 计算 排放税。2.对生产出来能危害环境的商品或使用这种商品的消费者征税，如对汽油征收的消费税。3.在其他税收上提取与环境相关的备抵。4.对于能够节约能源或减少污染的设备和生产 方法 给予可以采用加速折旧备抵法或降低税率的优惠。 　　　　（二）绿色税收的理论依据 　　（一）我国绿色环境税收体系的税制结构 　　从对绿色税收的理论 分析 以及国际经验来看，要建立一个完全覆盖环境和资源保护的绿色税收体系，不仅要考虑到对环境的保护作用，还要考虑到对企业经济负担。其税种的设计有以下几种： 　　1.环境污染税类　 　　税种设计要考虑对许多税目的重复征收问题如对煤的开采从资源保护的角度征资源税，还要从对环境污染的保护角度征收_氧化硫税。　 　　（1）大气污染税。主要对排放到大气中的二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等征收二氧化碳税、二氧化硫税、二氧化氮税。 　　（2）水污染税。主要以排放到地表水和地下水的含污染物质的废水为征收对象，包括工业企业排出的废水和居民生活排出的废水。 　　（3）固体废物污染税。主要针对企业排出的含有毒物质的工业废渣与不含有毒物质的工业废渣如粉煤灰、炉渣等以及其他工业垃圾征收的一种税。 　　（4）垃圾税。主要是对居民排出的生活垃圾如废弃塑料袋、电池等课征。 　　（5）噪音税。 　　（6）燃油税。主要对机动车辆排放的尾气征收。尽快将现行车船使用税改为燃油税。　 　　2.资源保护税类　 　　采取对一切占用、开发国有自然资源普遍征收的原则。在现有税目基础扩大征收范围。 　　（1）对土地的征收。可将现有的耕地占用税、城镇土地使用税归并为土地资源税，并把草地、滩涂也归并在内进行征收。　 　　（2）水资源税。将现行的水资源费改为水资源税，并区别工业用水、农用灌溉水、居民生活用水，采取不同税额。　 　　（3）对森林的砍伐征收伐木税。　 　　条件成熟时将海洋、地热、大气、动植物也归入征收。　 　　3.消费税类　 　　（1）将对资源消耗量大的消费品和消费行为，如一次性木筷等餐饮品、一次性电池、塑料包装袋、容器、高档一次性纸尿布、高档建筑装饰材料、高尔夫球具等，列入消费税的征收范围。 　　（2）对导致环境危害的消费品和消费行为，如大排量的小汽车、越野车、摩托车、摩托艇，应征收较高的消费税；使用过程中难以降解的包装物、旧轮胎；对臭氧层造成破坏的氟利昂产品；农用化肥、薄膜、杀虫剂、含磷洗衣粉、鞭炮、烟火也都列入消费税的征收范围。而除对汽油、柴油征消费税外，还对含铅汽油可实行较高税率，以鼓励使用无铅汽油，减