建立推行税收执责任制的实践探讨_0.docVIP

建立推行税收执法责任制的实践探讨 执法责任制作为一种行之有效的内部纠错机制，已经在税务机关实行多年。2001年国家税务总局下发了《关于全面推行税收执法责任制的意见》（以下简称《意见》），并印发了《税收执法过错责任追究办法（试行）》（以下简称《过错追究办法》），对于全国税务系统的执法责任制统一、规范起到了重要的指导作用。青岛市国税局自2001年7月全面推行税收执法责任制以来，积极探索，开拓实践，在推行执法责任制的道路上不断前进，受到了国务院和总局领导的好评。但由于执法环境不同、执法人员素质的差别等各种原因， 目前 执法责任制工作的开展情况并不尽如人意。在此，笔者结合有关 理论 和近几年的实践，对税收执法责任制进行 分析 ，重点做些实践探讨。 　　　　一、税收执法责任制的提出及实践意义　 　　法国启蒙思想家卢梭指出“没有制约的权力必将导致腐败”，任何 社会 制度的统治者为保江山社稷，都在孜孜不倦地寻求权力的最佳运行方式。在社会主义 中国 ，代表最广大人民利益的中国共产党为解决历代社会难以攻克的盛衰 规律 ，坚持党要管党，加强自身建设，历经风雨，在 政治 、民主与法制等方面得到了长足 发展 。近年来，随着社会主义市场 经济 体制的建立发展和人民法治意识的增强，行政机关的执法权受到越来越多的关注，而如何制约执法权成为摆在各级政府面前的一个重要课题。在此背景下，行政执法责任制应运而生，渐渐浮出水面。　 　　（一）税收执法责任制。社会主义市场经济体制的确立与不断完善，税收收入的连年大幅增长，使经济对税收的依存度越来越大，税收的宏观调控职能无可替代。如何正确行使和约束执法权力，保护税务干部摆脱腐败侵蚀，是摆在税务机关面前的难题。经过多年 研究 探索，以建立和推行以执法责任制为核心的考核管理机制规范税收执法行为，已经成为税务系统全体干部的共识。执法责任制是一种行政监督手段。 　　二、建立和推行税收执法责任制的实践探索 　　（五）落实责任，奖惩结合。在责任追究中，我们要求基层单位坚持公平公正，有错必纠，过罚相当，教育与惩戒相结合的原则，个别基层单位也进行了颇有成效的探索。　 　　1、责任追究严格做到“三坚持、三反对”和“三个100%”，即坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持公平公正性，反对徇私情；坚持惩罚与 教育 相结合，反对片面性；违反岗责100%登记上报、100%追究责任、100%限期内改正。　 　　6.完善改进，不断提高。在执法责任制实施过程中，我们按照与时俱进的原则，每年根据国家税收 法律 、法规和政策，以及前一年度政策备案的内容，修订执法责任制版本。在修订过程中，我们采取问卷调查、实地调研等办法，将执行中的难点和热点问题，考核发现的问题，信息化 发展 的要求等逐项 分析 解决，形成制度，提高执法责任制的 科学 性、适用性。对新修订的版本，同样采取培训、 考试 的办法层层贯彻 学习 。 　　（六）引进先进的管理理念和手段不断完善执法责任制体系。江泽民同志曾经指出，创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。实践中只有与时俱进，求实创新，才能保持制度的生命力。 目前 ，我局将推行执法责任制与建立整合型的税收质量管理体系结合起来，运用先进的管理理念和手段，创新和丰富执法责任制的内容和体系。　 　　1.借鉴ISO9000的框架结构，通过搭建整合型管理体系平台，以执法责任制为纲，实现“过程控制，持续改进”的管理理念。在构筑框架的过程中，科学取舍管理手段，整合考核项目、考核软件、程序和机构，将有效管理环节组合成一个扁平化闭环业务流程，完成流程再造。新的管理体系建立后，不仅对执法人员履行岗位职责进行事后考核追究，还可以通过执法考核软件进行适时监控，发挥制约机制的过程控制作用。　 　　2.在考核过程中设置监控机制的“闸口”，从制度和流程上建立硬监督。“闸口”是按照工作流程，要求具有“闸口”职责的部门和岗位（一般是可以构成流进、流出闭环的关键点，如税务登记岗位等），从不同层面对税收管理进行监督和控制，“闸口”的监控具有一定的周期性，是监控机制的核心。监控部门在对关键环节实施监控时，通过海量信息的分析，理出相关执法岗位的执法质量，提出改进措施，并监督整改。 　　三、推行执法责任制的现实问题和完善建议 　　我局自推行税收执法责任制以来，在促进依法治税，提高税收征收质量，加强队伍建设等方面都取得了显著效果。一是以推行执法责任制为切入点，强化责任意识和法治意识，干部队伍整体素质加强。对违规办事、违法行政形成了不想为、不能为、不敢为的良好局面。二是以规范税收执法为基础，依法征收为指导，税收收入连年高速增长。2002年，全市国税系统累计组织各项税收收入亿元，同比增长%，增收亿元。全年清理陈欠亿元。在有效消化 历史 遗留问题的基础上，税收收入规模和增幅均创历史最好水