柯高行政监察学.ppt

行政监察学Administrative supervision 主讲：柯高峰 博士 中共湖北省委党校、湖北行政学院公共管理教研部 讲师 电话；027；Email:413888286@ 学习行政监察学的目的与意义 ？ 为了修满学分； 学习相应的专业知识，为就业作准备； 借此增强今后在实际工作中拒腐防变的免疫力，并作为反腐倡廉的理论武器； 作为研究和创新行政监察理论的基础，为分析和评估行政监察与反腐倡廉的实践成效提供理论支撑。 行政监察学的课程特征及学习思路与方法 行政监察学是行政管理专业的一门专业课。 行政监察学是一门新兴的分支学科： ——行政监察是行政管理学研究内容的重要组成部分,是行政学的分支学科； ——行政监察法是行政法学研究的重要组成部分。 行政监察学具有学科的独立性，且具有专门的应用领域，应用性和实践很强。 课程内容 行政监察的理论基础与概念 中国特色监察制度及实践 行政监察的制度变迁与比较 前言 第一部分 绪论 行政监察的政治学基础（教材第1章） 行政监察的概念（教材第2章） 第二部分 中国特色监察制度及实践 行政监察组织（教材第4章） 行政监察职权（教材第5章） 行政监察的程序（教材第6章） 行政监察的方式 执法监察 廉政监察（教材第8章） 效能监察（教材第9章） 预防监察（教材第10章） 第三部分 行政监察的制度变迁与比较 行政监察的制度变迁（教材第3章） 比较行政监察制度（教材第7章） 第一讲：绪论 一、行政监察的政治学基础 要理解行政监督（监察）的理论来源和理论依据，就要研究权力制约的原理和监督的途径与方式。 为什么要对（行政）权力进行制约和监督？ （行政）权力为什么要接受监督？ 怎样监督？（行政监察是监督行政权力的途径和方式之一） （一）权力是什么？ 权力是把“双刃剑” 政府权力运用得好,可以指挥得法，令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证人民赋予的权力为人民谋利益。这是对权力（行政监察主要是对行政权力）进行制约的立足点和出发点。 慎到（约前390年～前315年）著《慎子·威德》： “贤而屈与不肖者，权轻也；不肖而服于贤者，位尊也。尧为匹夫，不能使其邻家；至南面而王，则令行禁止。由此观之，贤不足以服不肖，而势位足以屈贤矣。” 韩非（约前281 ～ 前233）： “明君治吏不治民” 《史记·天官书》： “执法星者，谓执法以监众星也。” 霍布斯（1588-1679） “在没有一个共同权力使大家都慑服的时候，人们处在所谓的战争状态之中。这种战争是每一个人对每一个人的战争。” ——《利维坦》 卢梭（1712～1778）  （政治）权力的概念及特性: 权力是一个历史范畴和政治范畴。（政治）权力实际上是在特定的力量对比关系中，（政治）权力主体为了实现和维护自身的利益而拥有的对政治权力客体的制约能力。政治权力本质上是特定的制约关系，形式上是特定的公共权力。 制约性 工具性 能动性 动态发展性 （二）现代国家权力是如何运行的？ （政治）权力运行的基本原则： 政治权力来源的人民主权原则 人民行使权力的代议制原则 民主制度权力结构中的分权制衡原则 民主制度运作的法治原则 阿拉伯权力巨变 2010年12月17日，突尼斯失业大学生穆罕德·布瓦吉吉在绝望中引火焚身，不治而亡。旋即在突尼斯、埃及、北非、西亚乃至整个中东诱发翻天覆地的社会与政治海啸： 29天，突尼斯总统本·阿里弃国出逃;18天，埃及总统穆巴拉克被迫辞职;也门总统萨利赫在示威者和兵变部队夹击下几近下台;巴林、沙特、约旦、阿曼陆续出现罕见的抗议风潮;一向控制很严的阿尔及利亚和叙利亚面对拼死抗争，不得不相继取消紧急状态法。 最让人惊愕的是，这场海啸居然催生利比亚空前内乱和西方主导的又一场地区局部战争! 启示：权力垄断导致高度腐败 一度中兴突尼斯的本·阿里又连续执政23年并重蹈前任覆辙;穆巴拉克在位30年依旧不肯放权;也门总统萨利赫掌权33年恋栈不下;利比亚领导人卡扎菲上台42年依然为权力而战;叙利亚总统阿萨德在位30年直到寿终正寝;伊拉克总统萨达姆幕后前台操控国家35年直至被送上绞架;阿拉法特主持巴解组织近40年死而后已…… 垄断权力又缺乏有效监督与制衡，也必然导致系统性的权力寻租和高层腐败，这几乎是一条铁律。 贪污腐败导致社会财富分配严重不公，国家政权貌似坚不可摧，实则已被蛀虫从内部啃坏大梁与承重墙，只需一个偶发事件，便轰然倒塌…… 当前最大的危险在于腐