改革大师--宋仁宗赵祯(下).pdfVIP

改革大师———宋仁宗赵祯 第 五 章 内患 不 已 一 北宋建立后,为 了巩 固统治, 建立了一套十分庞大 的官僚机 构,机构叠床架屋,官员多如牛毛。太宗 以后, 由于科举取士人数 不断扩大,导致官员数量 日益增 多。加上“恩荫”泛滥,皇室、后妃 姻亲 以及五六品以上的官僚子孙,都可 以通过三年一次的大礼、圣 节、致仕、改元等机会得到“恩荫”为官,因此,文武官员的数量越来 越多。“宋开国时,设官分职, 尚有定数。其后荐辟之广, 恩荫之 滥,杂流之猥,祠禄之 多, 日增月益,遂至不可纪极。真宗咸平 四 年,有司言减天下冗吏十九万五千余人,所减者如此,未减者可知 也。”至北宋中期,官员冗滥的程度 已达到 了极其严重的程度 。北 ·1 · 盛 世 君 王 宋官员的数量多,待遇 也很优 厚。官员俸禄成为政府财政上沉重 的负担,庆历年间欧阳修指出:“方今天下凋残,公私困急,全 由官 吏冗滥者多。” 北宋建立后,实行募兵制。为了防范农 民的反抗,在灾荒之年 大量招募饥民为兵,导致军队数量急剧膨胀 。北宋立 国之初,只有 军队 20 多万人,太宗时达到 66 万多人,真宗时达到 91 万多人,至 仁宗时猛增到 125 万多人,相 当于北宋初年的 6 倍 。但 由于军政 腐败,致使军队中老弱疾患者大量存在,如当时的“陕西之兵,厢、 禁军凡二十五万,其 间老弱、病 患、伎巧 占破,数乃过半”。赡养这 样一支数 目庞大而冗滥的常备军,需要巨大的军费开支,仁宗时, 任三司使的张方平 曾指出:“约计天下财利 出入之籍,知天下之所 以困,本于兵。” 景德元年 (1004 年)辽兵南下,宋真宗懦弱怕战,在极为有利 的形势下,不惜 以大量银绢为代价同辽签订了屈辱 的城 下之盟 。 事后,为了粉饰太平,欺骗人民,“镇服 四海,夸示外国”,他 同宰相 王钦若等人一起编造 了所谓“天书”降临和“符瑞”出现 的弥天谎 言。随后,宋真宗又率领文武官员倾朝出动,东到泰山,西到汾阳, 大搞所谓的“封禅”大典,沿途大 吃大 喝,随意赏赐,肆意挥霍。当 时一些官员对此提出了批评 :“讠巽造祥瑞,假讠乇鬼神,才毕东封,便 议西幸,轻劳圣驾,虐害饥 民。”但真宗对此置若 罔闻, 依 旧我行我 素。为了存放所谓的“天书”,不惜竭尽国库积 蓄,大兴土木,下诏 修建玉清昭应宫,每天役使三 四万 民工,集中各地 的奇珍异宝,用 ·2 · 改革大师———宋仁宗赵祯 了 5 年多的时间才得 以完工。由于真宗的提倡,全 国各地 的大小 官员纷纷进献各种各样的“祥瑞”,宋真宗一一笑纳,并重加赏赐 。 宋真宗 曾得意地说 :“三教之设,其 旨一也,大抵 皆劝人为善, 惟达识者能总贯之。”认为宗教“有裨政治”。经过统治者“总贯”的 结果,不仅儒家学说被披上一层宗教外衣备受推崇,佛教和道教也 更加发展。真宗时,全 国佛寺达 到 2 .5 万多所, 僧徒增加到近 40 万人,尼姑达 6 万多人。仁宗时佛寺又增加到近 4 万所,僧尼达到 50 多万人,使大量 劳动力脱离 了生产,成为坐衣待食 的寄生者。 统治者还下令各州县兴建道观,每年都要用大量开支,设所谓 的 “斋醮”念 经祈福 。“道场斋 醮, 无有 虚 日,且 百司供 亿, 至不 可 赀计 。” 元昊公开称帝后,宋夏战争爆发。由于战争连年,耗费了宋朝 巨大的财物,加重了人民的负担,“今天下 自西陲用兵 以来, 国帑虚 竭,民间十室九空……天下之民皆厌赋役之烦,不聊其生,至有父 子夫妇携手赴井而死者。” 为维持巨额的冗官俸禄和赏赐,庞大的军费开支,统治者的大 兴土木和各种其他挥霍,以及 由于给辽的岁币,北宋统治阶级根据 “量 国用而取之民”的方针,“一切临民而取之”,大量增加赋税的名 目和税额 。宋政府除了通过“支移”、“折变”等手段“重率暴敛”外, 还扩大了商税、盐税和酒税 。为了应付庞大的财政开支,解决财政 危机,宋政府千方百计增加多种苛捐杂税,上至土地房屋买卖,下 至家畜牛羊猪鸭,甚至连兄弟分家,也要收税 。