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小城镇总规阶段城镇空间形态优化探索 作者：王伟军 （规划院规划助理） 来源：中研智业集团·规划院 日期：2010.3 一、小城镇的概念 我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。这一概念 较符合 《中华人民共和国城乡规划法》的法定含义。建制镇是农村一定区域 内政治、经济、文化和生活服务的中心。1984年国务院转批的民政部 《关 于调整建制镇标准的报告》中关于设镇的规定调整如下: （一）凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。 （二）总人口在 2万以下的乡、乡政府驻地非农业人口超过20%的，可 以建镇;总人口在 2万以上的乡、乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以 上的亦可建镇。 （三）少数民族地区，人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小 港口、风景旅游区、边境口岸等地，非农业人口虽不足20%的，如确有必要， 也可设置镇的建制。 我国广义上的小城镇，除了狭义概念中所指的县城和建制镇外，还包 括了集镇的概念。这一观点强调了小城镇发展的动态性和乡村性，是我国目 前小城镇研究领域更为普遍的观点。根据 1993年发布的 《村庄和集镇规划 建设管理条例》对集镇提出的明确界定:集镇是指乡、民族乡人民政府所在 地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和 生活服务中心的非建制镇。因而集镇是农村中工农结合、城乡结合，有利生 产、方便生活的社会和生产活动中心，是今后我国农村城市化的重点。 小城镇担负着外联城市内接乡村、协助解决 “三农”问题、就近转移农村 1 剩余劳动力等重担，在我国城市化进程中扮演着重要角色，其发展一直备受关注。 近年来，随着城市化加速、社会经济变革引发小城镇的人口集聚、用地扩展以及 结构重组，正推动着其空间形态快速演变，城镇建设日新月异的同时却交织着复 杂的矛盾与冲突。 生态环境遭到破坏、乡镇工业污染、建设无序、土地利用低效、公共设施 不足、“千镇一面”等。如何更新小城镇规划观念、加强对城镇发展新情况的研 究、提高规划质量、优化城镇空间形态、引导城镇建设健康发展是亟待研究的重 要问题。 二、小城镇总规阶段内容 小城镇总体规划是对一定时期内城镇的性质、发展目标、发展规模、土地 利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。城镇总体规划的任务是根 据城镇规划纲要，综合研究和确定城镇性质、规模、容量和发展形态，统筹安排 城乡各项建设用地，合理布置城镇各项基础设施，并保证城镇每个阶段发展目标， 发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城镇合理发展。 小城镇总体规划是指导城镇建设和城镇管理的基本依据之一，是在城镇发 展纲要基本明确的基础上，对城镇的各组成部分进行统一安排，合理布局，使其 有机统一、各得其所。 小城镇总体规划力求科学、合理地按城镇建设和发展客观规律办事，并对 其发展方向、途径做出客观预见，既要体现经济合理地分阶段实施，又要着眼长 远发展。 小城镇总体规划是一定历史时期、一定自然条件下，一定的生产、生活发 展的综合体现。要在城镇建设发展过程中不断完善，充实提高。城镇规划应能充 分体现并反映生产力的发展水平、科学技术进步和城镇产业结构特点及发展水平。 其总体规划阶段基本内容为以下几个方面： 2 （一）确定规划期限。城镇总体规划期限应与当地一定时期内的国民经济 计划 （纲要）或社会经济发展规划相适应。城镇总体规划的期限一般为10-20 年，近期建设规划为3-5年。 （二）进一步论证确定城镇的性质、规模和发展方向，选定有关城镇总体 规划的各项经济指标。 （三）在对城镇用地做出全面综合评定的基础上，选择城镇发展用地，确 定规划区范围，充分考虑城镇的现状条件和远景发展的可能性，进行城镇总体布 局。合理地进行各类用地的功能分区，综合安排工业、生活居住、对外交通、公 共服务设施、市政基础设施、仓库及绿化用地。 （四）