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国家工作人员招录改革研究 摘要：本文从当前国家工作人员招录程序、岗位设置条件以及考试等方面进行了归纳并提出相关建议，针对岗位特点提出不同的招考流程及侧重点。文末从社会成本角度提出国家工作人员招考转变为资格考试。全文不同方面提出的改革建议均关注了国家工作人员招录中的社会导向性。 关键词：公务员招录 事业单位招录 本文将公务员招录及事业单位编制人员招录统称国家工作人员招录。自1993年推出《国家公务员暂行条例》，公务员制度正式建立，随之公务员考试制度也逐步发展完善起来，特别是2006年实行《公务员法》以来，行政单位以及事业单位工作人员招录已经实现凡进必考。凡进必考设置的初衷是促进国家工作人员招录公开、公平、公正的选拔人才。经过近二十年的制度建设和实践发展，招录考试选拔了大量德才兼备的国家工作人员。事业单位目前也均已实行凡进必考的原则。如何在社会总成本最小的前提下选拔合适的人才，同时发挥行政事业单位招录过程中的社会导向作用是我们当前需要关注的重点。 九十年代中期之前，国家统招的中专及以上学历毕业生自毕业起即具有国家干部身份，国家对毕业生直接分配，不存在千军万马挤行政事业单位独木桥的现象。 由于九十年代末期大学扩招，行政事业单位由于工作稳定性高、工资收入处于中等偏上，工作强度适中等因素使行政事业单位越来越受到适龄就业人口的青睐。但粥少僧多，对毕业生不再统分之后，行政事业单位以考试方式招录新人的制度确立并固化下来，且竞争日趋激烈。国家工作人员招考屡次创出新高，2016年国家公务员考试报名人数虽略有降低，但仍达到199万人。 公务员招录考试逐步形成了按照岗位类型分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三类的分法。同时，形成了《行政职业能力测试》以及《申论》两科为主、专业技术测试为辅的笔试，以及笔试后面试、体检、政审、公示、录用的流程。 事业单位招考的岗位设置及流程与公务员招考极其相似。国有企业招聘以及社会各类用人单位的招聘都在考试科目、人员选拔标准、招录流程上借鉴了公务员及事业单位招录。 一、招录程序 目前国家工作人员招录先由用人单位提报计划；人事部门批准招聘信息后发布，然后接受网络报名；网络报名后现场审核或在面试时一并审核考生资料；笔试前或拟录取时要求考生提供当前单位同意报考证明或离职证明；面试合格后对拟录取人员经体检、政审、公示等程序正式录取。招录程序在各地区、各部门目前仍存在较大差异，建议今后本着方便考生的原则精简流程。 1.信息发布 目前公务员招考在各地人事信息网统一发布，信息能被公众知悉，有意愿的考生有充足的时间准备。某些地方事业单位的招录信息发布不规范，有的提前10天，有的提前7天。信息发布仓促，难以被社会关注且难以保证有应聘意向的考生看到。今后事业单位招录人员考试，建议统一在当地人事人才网提前15天发布。 2.现场确认 国家公务员招录目前在面试环节统一确认个人信息。但各地方国家工作人员招录的现场确认环节规定不一：有的在笔试前专门组织现场报名确认；有的在面试时进行。建议统一在面试环节进行现场确认。避免异地考生舟车劳顿，增加考生的便利，就自然增加了报名考试人数。 3.证件核查 目前关于证件的要求有个人身份证、学历学位证书、职业资格证书、当前单位准予报考证明等材料。但也有单位要求提供与岗位相关度不高的证件，对于证件的要求应严格遵循“必要原则”，即要求的证件应与岗位职责紧密相关。对于相关证件的要求应与岗位相匹配，不宜拔高对相关证件的要求，比如招聘初级财务人员，就不宜要求应聘者具备会计师中级职称。 对于考生身份核实，如非在校全日制学生、现役军人、行政事业单位在编人员，且法律法规没有特殊的限制，则不宜设置过多限制，应保证更多的考生有参加考试的机会。同时，对于拟录取考生报到时能够提供当前单位《同意报考证明》、《离职证明》或签署《无工作承诺书》均可，保证拟录取考生到国家行政事业单位工作的机会即是保障公共利益。 二、岗位设置条件及考试 1.招录岗位设置条件 招录岗位条件设置除考虑用人单位要求，择优选拔匹配人才之外；与企业不同的是，国家工作人员考试由于强烈的社会导向性以及对公平就业的影响，岗位设置必须兼顾公众利益，留出适当岗位照顾特殊人群：对复员军人、支援西部建设的大学生、见义勇为者、劳动模范、道德模范、残疾人等进行适当倾斜照顾。 岗位要求应遵循“必要性”原则，目前有些岗位要求设置过细或者与岗位核心职责差异较大。如果岗位条件设置随意性太强、过多关注招录岗位非核心能力要求，如招聘税务人员要求篮球水平高、钢琴水平高，这种岗位设置要求必将对年轻人自身职业规划及社会用人导向产生不良影响，并导致国家工作人员招录公信力降低。杜绝出现“萝卜招聘”，即录取人员已经事先内定，后续的招录条件是为内定人员量身定制的，如典型的福建宁德屏南财政局招录案。 2.学历 学历要