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中国中小企业发展的政策措施 国家发展改革委中小企业司 郑 昕 二OO五年六月二十三日 中国中小企业发展的政策措施 中国中小企业发展状况 促进中小企业发展的政策措施 促进中小企业发展的总体思路 中国大中小型企业划分标准 中国中小企业发展状况 截至2004年底，登记注册中小企业总数达365万家 ， 占企业总数的99.6%以上 个体工商户2351万家 中小企业创造的最终产品和服务价值占GDP的58.5% 占我国出口总值的68.3%，进口总值的69％ 占上缴工商税收的48.2% 为大企业提供了40％的中间产品和配套服务。 中国中小企业发展状况 中小企业是技术创新的重要力量 我国专利的66％由中小企业发明 74％以上的技术创新由中小企业完成 82％以上的新产品由中小企业开发。 中国中小企业发展状况 中小企业吸纳就业作用明显 1978年以来，我国从农村转移出来的2.3亿劳动力主要由 中小企业吸纳； 工业中小企业从业人员占全部工业从业人数的83%； 2004年，我国50％以上的下岗失业人员、近50％的高校 毕业生在中小企业中就业。 中小企业提供了75％的城镇就业机会。 中国中小企业发展状况 非公有制经济是保持经济持久动力的重要源泉 个体私营等非公有制企业约占中小企业总数的95％以上 改革开放以来，我国非公有制经济年增长率保持在20％以上，高于全国GDP的增长率。 个体私营等非公有制经济占GDP的比重从1979年的不到1‰增加到目前的1/3左右，如果加上外资，占我国GDP的比重已经超过一半。 90年代以来，我国3/4的城镇新增就业岗位由个体私营企业提供。 东中西部中小企业发展情况 二、中国促进中小企业发展的政策措施 中国促进中小企业发展的政策措施 政府行政管理体系进一步完善； 政策框架体系初步形成； 扶持力度进一步加大； 社会化服务队伍快速发展。 政府行政管理体系进一步完善 截至2004年底，30个省在政府部门中设置了中小企业（处、办、局），其中有18个省成立了中小企业局（办） 约1/2的省建立了省、市、县三级中小企业行政管理体系 70％的省成立了推动中小企业发展工作领导小组 政策框架体系初步形成 促进中小企业发展的政策思路 由长期以来重点支持大企业转向关注、支持处于市场竞争弱势地位的小企业； 由重点支持国有企业转向扶持各类所有制企业； 由注重减税让利转向注重营造公平的发展环境； 由直接为企业提供资金、项目支持转向注重培育社会中介组织。 扶持力度进一步加大 准入政策逐步宽松 创办非国家限制行业的个体工商户、个人独资企业、合伙企业，无注册门槛限制，行政审批手续逐步简化，更加便捷； 修改后的《公司法》，创办有限责任公司、股份有限公司的门槛进一步降低，注册资本将准许分期注入。 扶持力度进一步加大 税收减免政策 对年应纳税所得额在3万元以下（含3万元）的小企业，按18%的税率征收所得税； 对吸纳就业型企业、高科技企业、“老、少、边、穷”等贫困地区新办企业、吸纳残疾人员就业达一定比例的福利企业实行不同程度的减免所得税、营业税等税收优惠。 扶持力度进一步加大 财政政策 1999年国家设立科技型中小企业创新基金，以拨款、贷款贴息和资本金投入等方式，支持科技型中小企业技术创新。已投入38亿元，共支持了6186个中小企业技术创新项目 2000年国家设立中小企业国际市场开拓资金，以无偿资助和风险支持两种方式扶持中小企业开拓国际市场，2004年投入7亿元。 2003年国家设立中小企业服务体系专项补助资金，对中小企业服务机构为中小企业提供的公益性服务予以补助，每年5000万元。 2004年国家设立中小企业发展专项资金，用于支持中小企业技术进步、开展专业化协作及为大企业配套等，年投入1亿元以上。 扶持力度进一步加大 金融信贷政策 金融机构设立中小企业信贷部门、改进金融服务、调整信贷结构、为中小企业提供多样化金融产品、放开对小企业贷款利率的浮动幅度等。 对纳入试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，对其从事担保业