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联邦德国财政平衡制度及启示 德国是一个联邦制国家，拥有16个成员州。国家的行政体系分为三个层次：联邦、州、地方（乡镇）。国家的核心是联邦，各成员州拥有一定的主权，但财政分配权力属于国家，全国范围的财政平衡是宪法的权利，每个州都必须服从。从战后到现在50多年的时间里，国家一直实行财政联邦制理论指导下的财政平衡制度。鉴于对公共财政重要意义的深刻认识，德国制定了相当详细的法律制度和必要的组织措施来保证财政收入按国家意志合理分配，甚至制定了非正常情况下赋予联邦政府动用联邦强制措施来保证各级政府执行法定任务，以保证财政平衡（事实上到目前为止，还没有动用过联邦强制措施）。德国的基本法（宪法）对各级政府的分权形式、财政利益的划分、财政机构的设置都作了非常明确的规定，还设立了专门的联邦宪法法院来保证各级政府完成宪法规定的任务。研究德国的财政平衡制度对我们正在构筑的公共财政体制框架有一定的借鉴意义。 　　　　一、联邦德国的财政平衡制度 　　联邦德国的财政平衡制度包括两个方面的内容：一是确定各级政府的任务，二是把国家收入特别是税收收入在各级政府中合理地进行分配。无论是哪级政府，也无论辖区税源如何，都有按照宪法赋予的权利，要求国家对必要的支出进行补偿。 　　确定各级政府的支出任务是财政平衡的基本环节。根据德国基本法（宪法）规定：国家的活动是各州的义务，各级政府的任务必须围绕国家的活动进行，并且对各级政