总体国家安全观视角下的权利限制.PDF

法制与社会发展 (双月刊) 2018年第3期 (总第141期) 总体国家安全观视角下的权利限制 ———从反恐怖主义角度切入 周尚君　 曹　 庭∗ 　 　 摘　 要: 总体国家安全观是系统性、 综合性、 体系化的国家安全治理理念, 它强调 “既重视 发展问题又重视安全问题”, 将人民的生活质量同公共安全关联起来。 权利限制的正当化要件基于 国家与个人的二元对立, 主张个人自由的绝对性, 将权利限制视为例外情形。 反恐怖主义中的权 利限制问题, 动摇了目的正当性要件的基础, 突破了手段合理性要件的适用范围, 因此有必要重 新构建具备实践解释力的理论框架和分析方法。 总体国家安全观强调人民和国家的统一, 调和权 利和自由的关系, 为权利限制的制度分析提供了条件。 在总体国家安全观下, 权利限制不再仅仅 是价值冲突问题, 而被转化为国家治理问题; 权利限制的制度分析方法不是为个案结果提供辩护, 而是为优化治理结构提供理据。 关键词: 总体国家安全观; 权利限制; 比例原则; 制度分析 一、 引　 言 在反恐怖主义活动中, 权利保障与限制往往面临两难困境。 一方面, 基于恐怖主义活动 给国家安全和社会安全造成的 “即时性” 巨大威胁, 有效的反恐怖主义治理需要紧急克减 公民权利; 另一方面, 公民权利克减不仅面临 “宪法危机”, 实践中还可能为反恐怖主义活 动肆意侵犯公民权利大开方便之门。 在安全与权利之间, 如何才能实现有效治理与规范治理 之间的平衡, 找到权利保障与权利限制之间的界线, 成为学界争论不断的热点议题。 2014 年4月15 日, 习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出 “总体国家安全观”, 要求以人民安全为宗旨, 以政治安全为根本, 以经济安全为基础, 以军事、 文化、 社会安全 　 ∗ 周尚君, 西南政法大学教授、 博士生导师; 曹庭, 西南政法大学行政法学院博士研究生, “2011” 地方立法 研究协同创新中心助理研究员。 文章主题与整体框架由周尚君提出和制定,研究的初步落实由曹庭完成,双方共同执笔,撰写并修订文章内 容。 本文系国家社会科学基金重大项目 “社会主义核心价值观融入基层社会治理研究” (17VHJ006) 的阶段性 成果。 40 总体国家安全观视角下的权利限制———从反恐怖主义角度切入 ① 为保障, 以促进国际安全为依托, 维护各领域国家安全, 构筑国家安全体系。 2015年7 月 1 日, 第十二届全国人大常务委员会第十五次会议通过新的 《国家安全法》, 以法律形式构 建起了集政治安全、 国土安全、 军事安全、 经济安全、 文化安全、 社会安全、 科技安全、 信 息安全、 生态安全、 资源安全、 核安全等于一体的国家安全体系。 总体国家安全观彰显了中 ② 国共产党对国家安全问题的全面性、 综合性、 系统性、 辩证性观察、 认识和处理。 本文从 反恐怖主义角度切入, 以总体国家安全观所提供的制度分析契机为认识背景, 从权利限制的 正当化要件及其局限出发, 分析比例原则难以解决涉恐权利限制问题的成因, 并试图从理论 基础、 激励机制、 约束机制角度重构总体国家安全观背景下的权利限制理论。 二、 权利限制的正当化要件及其局限 当基本权利与公共利益之间出现冲突的时候, 权利限制就有可能发生。 为了实现基本权 利与公共利益的最佳平衡, 确保限制行为不违背宪法保障基本权利的意旨, 限制行为在实质 内容上必须符合正当化要件。 权利限制的正当化要件包含目的正当性与手段合理性两个部 分, 前者要求限制行为的目的必须是正当的, 后者要求限制行为本身必须符合比例原则。③ ④ ⑤ ⑥ 比例原则由三项子原则构成: 适当性原