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环境司法制度研究论文 近些年来，随着经济水平的提高，工业化的不断发展, 相伴而来的生态环境问题也越来越严重，各种各样的破坏、 污染环境的事件不断上演，使得人类赖以生存的生态环境 遭到严重破坏，不仅威胁着自然资源，同时也威胁着人类 的健康发展。然而，一系列重大环境事件却很少看到司法 的介入。究其原因，主要是中国环境保护的司法保障体系 尚未完全建立，环境司法制度本身也存在一些阻碍因素， 形成内在的制约。笔者旨从我国环境污染现状入手，分析 应当如何完善我国环境司法制度，借鉴国外的先进经验， 更好的保护我国的生态环境。 一、我国环境司法的现状 法律是保护环境的重要手段之一，目前，我国对环境 保护方面的相关法律法规有《中华人民共和国民法通则》、 《侵权责任法》、《中华人民共和国行政法》、《中华人民共 和国刑法》《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和 国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水法》等，这些法 律在治理污染，保护环境方面发挥了重要作用，但仅靠现 有的这些相关规定来保护环境是不够的。这些相关法律在 防治污染方面发挥重要作用的同时，也存在着各自的局限 性。 虽然我国环境司法工作从上世纪80年代起就已经展开。 1979年《环境保护法》中就有涉及环境司法的内容。环境 司法开展以来的三十多年，对于保护环境、惩治污染行为、 维护人民的生存环境，发挥了积极的作用。但是，总体而 言，司法机关立案审理的环境案件数量偏少，不能满足人 民群众对环境正义的诉求。同时，环境案件重刑事，轻民 事，重处罚，轻救济，不利于对受害者的保护。而且传统 的诉讼模式难以实现对环境本身的保护。这些情况都使得 环境司法的作用没有得到充分发挥。而由于环境司法救济 不利，导致了人们产生了厌诉的心理，人们在遇到环境侵 害后，很少选择诉讼的方法。导致环境违法行为屡禁不止, 环境破坏越来越来往严重。 二、司法制度对我国环境的影响 基本情况 “违法成本低、守法成本高”是环境违法行为屡禁不 止的制度性原因。随着环境保护与经济发展矛盾日益突出, 环保监管压力不断增加，环境法制建设存在的矛盾和问题 十分突出：一是不断完善的市场经济体制与缺乏有效法制 手段、经济手段管理环境的矛盾日益显现；二是建设法治 政府、法治社会的要求与环境法制建设粗放发展的矛盾日 益突出；三是群众环境维权意识增强、跨界损害事件增多 与民事赔偿、调处能力滞后的矛盾日益凸现；四是环境违 法现象普遍、环境纠纷群体性事件增多与环保法律法规操 作性不强、执法不力的矛盾日益加剧；五是群众环境信访 案件走向复议、复议案件走向诉讼的快速变化趋势与有关 部门对行政复议工作的认识不高、司法诉讼渠道不畅通的 矛盾日益明显；六是国家对环境法制的更高要求与相关的 基础性研究、机构设置以及执法能力不强、执法不到位等 问题不相适应的矛盾日益加大。 环境法制突出问题的表现 违法成本低的问题长期没有得到解决是环境法制最突 出的问题。这既有立法不足的问题，也有行政执法、司法 不到位的问题。 一是行政处罚普遍偏轻。环境影响评价法规定，违反 环评规定擅自开工建设的，要求限期补办环评手续，逾期 不办的才能给予20万元以下的罚款。由于处罚太轻，一些 企业为了抢进度，釆取边开工建设、边做环评报告，甚至 一些企业以交罚款代替环评。大气污染防治法对超标排污 的罚款上限是10万元，造成重大污染事故的罚款是50万元; 水污染防治法对超标排污的罚款为其应缴纳排污费数额二 倍以上五倍以下，造成重大污染事故的罚款仅是污染直接 损失的30%以下。20xx年6月，哈药集团被披露多种环境 违法问题：恶臭气体排放大大超过国家标准，硫化氢气体 超标近千倍，氨气超标20倍；污水排放超过国家标准，氨 氮超标2倍多，CO D超标近10倍。哈药集团20xx年营业收入达亿元，利润亿元，虽然被依法罚款123万元，也仅 为企业年收入的万分之一。20x x年7月紫金矿业造成汀江 重大水污染事故，被法院判处罚金300 0万元，其中还包括 了行政罚款万元。尽管这是我国几十年来开出的最大一笔 环保罚款，但却不足企业净利润的千分之三。环保罚单开 出后，资本市场看到“紫金污染门”责任追究收尾，利空 出尽，紫金矿业的股票立即涨停，当日成交额高达亿元之 多。 二是行政执行缺乏强制手段。现行法律规定的行政强 制手段主要有“停止建设”、“停止生产使用”、“责令限期 恢复使用治污设施”、“责令停业关闭”等，但在基层却难 以有效执行。当前，环境案件的执行绝大部分都要申请法 院执行，法院执行除受司法体制、地方保护主义影响外， 还存在着执行期限较长、力度不大等问题。案件处理后要 等待复议诉讼期满,还要通过法院的立案、审查、听证、 等待复议诉讼期满, 还要通过法院的立案、审查、听证、 裁定等程序，时间跨度长，而法院系统也