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略谈地方政府安全生产工作的监管对策 　　【摘 要】当前社会发展环境下，经济飞速发展离不开生产的全面发展。因此，政府对安全生产工作的监管日益成为地方政府施政的重要部分。我国的监管机制有其独有的特色，主要是通过颁布地方法规来对安全生产工作加以监督。本文从地方政府与企业之间对安全生产的管理现状入手，找出有关对安全生产工作缺失的环节，并提出一点浅显的建议，以期为今后地方政府安全生产工作的监管提供有用的帮助。 　　【关键词】生产管理;监管措施;地方政府;生产发展 　　安全生产工作是目前发展的重中之重，其表现为支撑经济的发展。同时对我国国民经济的飞速发展有明显的推动作用，发展安全生产不仅是地方政府保证国民经济稳步发展的重要一步，更是提高人民生活质量与实现社会稳定的一大侧面措施。因此，地方政府在加强安全生产工作的监管上需要有更多的措施。目前，我国安全生产工作还有待进步，不少地方安全生产工作存在较大隐患。 　　1.安全生产监管发展 　　国外安全生产研究现状 　　1968年苏联切尔诺贝利核电站由于人为原因发生爆炸，由此国际原子能机构的国际核安全咨询组提出核电站“安全文化”概念，此后安全生产的含义逐渐出现在当前人们的生活生产之中。安全生产主要是关于人们的安全意识、安全文化与安全行为的对策考虑。通过对安全生产的监管，将能够保证大部分生产工作的安全进行。最早将统计学应用于安全研究的是英国的统计学家，他们在1919年运用统计学知识对具体的工伤事故进行了统计检验，并将相关的调查研究应用于实际的工伤理论研究之中，并发现了其中的规律性。这也在较大程度上为发展工伤鉴定预防与工伤安全作出了一定的贡献。 　　我国安全生产发展 　　1949年，我国政府在建国之后的第一次全国煤矿工作会议上提出了“煤矿生产，安全第一”的方针政策。这也是在生产中第一次明确提到与安全生产有关的内容。1954年，新中国制定了第一部宪法，逐渐把加强劳动保护与改善劳动条件列入了我国的生产管理之中。此后，我国的生产迅速发展，经济逐渐复苏，与生产管理有关的法律发条逐渐增多;在文革之后，进入2000年，我国的经济迅速发展，2004年国务院作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》;2006年成立了国家安全应急救援指挥中心。有调查表明，在这相关安全工作的不断推进中，工伤事故的死亡率逐年下降，死亡人数逐渐减少，可见国家的工作有明显成效。 　　加强安全生产原因 　　在我国生产安全事故发生次数更少，发生的影响面积更小的情况下，地方之间的安全工作仍然有待加强。具体的阐释为地方之间监管不到位，部分企业事故频发，对于高风险企业的监管不到位，使得相关的伤亡事件也时有发生，这对于振兴地方经济与改善人民生活质量来说是非常不利的。地方政府在管理时，常常存在相关的政策落实不到位，而地方政府在具体对企业的监管上也有漏洞，这些问题足以限制我国生产安全的进一步发展。加强生产安全，除了有防制上的意味，在更深层意思上也有对我国生产安全制度进一步改善与发展的意思表示。 　　2.我国地方政府的监管现状 　　监管职能缺位 　　地方政府不少单位在监管上的不到位是造成企业生产安全事故高发的一个重要原因。如新兴铸管“”锅炉特大爆炸事故，事故造成13人死亡，8人受伤。此次事故的原因主要是当时的工人操作失误导致的。但同时需要引起注意的是，该公司并不具有合法的点火运行条件，这体现出地方政府工作的缺位，有关部门在事前并未做好排查，事故发生后也未能积极有效的阻止伤害的继续发生与蔓延。政府监管职能的缺失除了会间接地增加事故发生次数，同时会使有关企业对安全事故防范工作做不到位的事时有发生。 　　监管地方法规不完善 　　虽然国家安全生产监管体系十分明确，但是在地方政府制定地方法规的过程中，也往往会出现指定的法规过于空泛，不符合实际的情况。法规的指定不具有系统性，因此实行起来较难。地方政府在监管上处于不利的地位，体现在实际生活中就是对企业的具体情况不了解，往往不能很好的把握实际。在地方法规的颁行上，企业不明白、不了解，这会导致法规在实行的过程中有一定的难度。在具体的运用过程中也会让地方政府的工作增加不少的压力。 　　3.地方政府安全生产工作对策研究 　　构建体系建设，加强职位监管 　　完善我国地方政府的安全生产条例，最重要的是要注重体系建设，且在用人制度的管理上要做到分工明确，保证在安全生产事故发生后，相关单位能高效的组织人员，积极的处理安全事故;同时要注意强化体系建设，提高政府效率，制定事故发生应急机制，这对防范安全生产事故发生上的有积极意义。这不仅体现在要构建合理的问责机制，同时对事故生产单位与地方政府管理人员也要加强监管;对事故的负责制度要通过上级负责下级，高层领导负责具体事故的方法，一级一级负责事故处理，才能保证监管的有序合理实施。 　　加大舆论引导，提高