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南 农 西安财经学院商学院本科实践教学成果 成果形式： 实践调研报告 成果题目： 农村集体“三资”乡镇代管，是规范农村“三资”管理的有效途径 学生姓名： 冯妍 学 号： 1306040639 专 业： 会计 班 级： 会计1306班 指导教师： 陈晓丽 完成日期： 2015 年10月25日 农村集体“三资”乡镇代管，是规范 农村“三资”管理的有效途径 摘 要 农村集体“三资”农村集体经济发展的重要财富，属于农村集体经济组织全体成员集体所有，是建设美丽乡村、促进农村发展、实现共同富裕的物质基础。改革开放三十年，农村资源为代表的集体“三资”价值倍增，管好、用好、防止贪腐、流失，进一步巩固壮大，已成为农民群众、社会各界关注的焦点和热点。一些地方由于集体“三资”管理不当引发的矛盾，严重影响了社会稳定和经济发展。因此，加强农村“三资”管理，促进农村经济健康发展、社会稳定，是新时期农村经营管理工作的重要内容，也是全党全国人民在决胜建成小康这会阶段——必须解决的历史课题。本文从渭南市、特别是华县农村集体“三资”乡镇代管改革方法入手，分析了我国目前在农村集体“三资”管理系统中的问题和成功实践，并对此提出了一些可行性建议。 目 录 序言 3 渭南农村集体“三资”管理的现状 3 （一）村集体“三资”的定义 3 （二）渭南农村集体“三资”的突出问题 4 二、华县农村集体“三资”管理改革的背景 5 三、华县农村集体“三资”管理中的主要做法 6 （一）试点示范,制定方案 6 （二）强化领导，健全机构 6 （三）规范流程，统一模式 6 （四）完善制度，加强管理 7 （五）保障经费，培训人员 7 四、县农村集体“三资”管理取得的成效 7 五、加强我国农村集体“三资”管理的启示 8 （一）必须认识到位 8 （二）要严把清产核资关，还干部清白，让群众明白 8 （三）要切实加强资源管理上承包合同的完善和《土地承包法》等相关法规政策的宣传 8 （四）要切实做到管理规范化 8 (五)要切实加强领导 9 参考文献 9 序 言 农村集体“三资”，即农村集体资金、资产、资源，其资金包括农村历年现金积累、承包款收入、统一经营的各类企业收入、国家扶持村组集体的各种补贴等等。资产包括集体所有的厂房、设备，和国家对农村集体的水利设施等专项投资形成的固定资产。资源包括农村集体所有的土地、山林、荒山、荒滩。 农村集体“三资”，构成了我国社会主义农村集体所有制的经济基础。但是改革开放以来，媒体所报道的其管理混乱，触目惊心。2014年12月，西安市雁塔区纪委在办理中央巡视组移交的信访件过程中，发现雁塔区丈八街道东滩社区原主任于凡管理集体经济，土地转让单笔受贿高达5000万、涉案总金额高达1.2亿。“村官巨腐”严重伤害广大农民群众的感情，削弱了基层党组织的战斗力、制约了农村的小康建设进程。我国农村常住人口约为7.5亿左右，从户籍角度来说约为9.4亿，它反映出习农村经济的发展在我国经济改革的大潮中有着举足轻重的分量，农村集体“三资“管理已是最贴近人民群众、最急于要得到解决的问题，其重要性不可轻视亦不容忽视。 解决农村“三资“混乱，当前不仅要在反腐中治标，更重要的要治本，只有通过理顺农村”三资“管理体制，完善管理制度，才能从根本杜绝贪腐，使农村”三资“成为农村日益发展的强大基础、根本保障。因此，我从农村”三资“管理体制创新、管理创新的角度，进行了较为深入的探析。 　　 一、突出问题 1、财务不公开，群众怨声载道。改革开放三十多年，中国农民从八十年代依靠自己的双手创造了十三亿人的温饱奇迹，到二十一世纪投身中国城市建设、世界制造业大国建设，把捆捆纱票带回家乡，应该是喜气洋洋。但是，年复一年的春节探亲走访，耳闻目睹的却是农民对集体资金不明不白、帐目不清不楚的愤愤不平。他们说过去大集体，每年决算还张榜公布，“大包干”以来再也没见过。 2、拖欠集体承包款成为常态，遮襟见肘的集体经济致使公益活动难开展。干部群众普遍反映，“大包干”中预留的机动地，少数人承包后前几年还上交承包款，随着村组干部的换届，几十年来基本再也没上交。按渭南市当年“大包干”留机动地5％计算，机动地面积约40万亩，亩承包款300元，集体年机动地收入高达1.2亿元，三十多年的拖欠高达30多亿。在华县高塘镇，2014年底，全镇23个村，机动地承包户拖欠承包金达400多万元，干部反应，这期间村组再无其它收入来源，集体开展的环境