税权集中的形成及其强化-武汉大学经济法研究所.PDF

中外法学 Peking University Law Journal Vol． 24 ，No． 4 (2012)pp． 782 － 799 税权集中的形成及其强化 20 考察近 年的税收规范性文件 * 叶 姗 : 摘 要 分税制改革确立了税权集中在中央的基本原则 按税种划分中央和地方的预算 ， ， ， 收入 因此 地方财力由地方自有财力以及上级政府的税收返还和转移支付构成 中央通过财 。 ， 。 ， 政转移支付来促进全国的基本公共服务均等化 自此 税权持续向中央集中 税费改革后 非 ， ， 。 税收入也逐渐纳入预算管理 同时 事权却不断向地方分散 中央既要抑制地方要求分享税权 ， 。 、 的冲动 又必须在税收立法时适度兼顾地方税收利益诉求 考察国务院 中央财税主管部门和 20 ， 地方政府近 年制定的税收规范性文件 不难发现其中隐含的税权集中的形成及其强化 轨迹。 关键词 分税制决定 税权集中 税权分散 税收规范性文件 ， 。 我国几千年来都没有妥善地处理好中央和地方关系 而陷入集权与分权交替的治乱循环 〔1 〕 ，“ ， ”。 要知道 处理好中央和地方的关系 对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题 〔2 〕 1908 ， 《 》 ， 年 清末的 清理财政章程 就打算将财政收入划分为国家税与地方税 可惜未付诸实 。1949 ， ， 。 施 年建国后 集权和分权的轮替仍旧继续 甚至出现经济集权但税收分权的新情势 1978 ， ， 年经济体制改革后 地方政府逐渐控制了大部分经济资源 这种模式既不同于发达的市 * 。 “ ” 北京大学法学院副教授 本文得到国家社科基金项目 实现经济稳定增长目标的促进型法研究 (09CFX002) 。 资助 〔1 〕 《 》( 5 )， 1977 ， 275 。 毛泽东选集 第 卷 人民出版社 年版 页 〔2 〕 《 》 10 :“ ，