中国公共看政策模式-会议.pptVIP

中国公共政策模式 中国社科院政治学所 涂锋 两种基本政策模式 分工模式 基本框架 统合模式 基本框架 分工模式的案例分析 第一轮国有企业改革 第一轮国有企业改革 统合模式的案例分析 防治非典 防治非典 防治非典 总 结 * 分工模式 vs. 统合模式： 一. 分工模式：基本特征是“党政分工”和“央地分工” 二. 统合模式：基本特征是“党政统合”和“央地统合” 一. 党政分工： “问题和议程”阶段 1. 政府部门提出政策问题 2. 执政党设置政策议程 二. 央地分工： “决策和执行”阶段 1. 地方政府启动政策试验 2. 中央政府采纳和推广 3. 中央政府确定最终方案 4. 地方政府执行 典型决策机制：“政策试验”的决策机制 一. 党政统合 “问题和议程”阶段：党统合政府的议程 1.执政党直接提出政策问题 2.政府部门协助完善政策议程 二. 央地统合： “决策和执行”阶段：中央统合地方的执行 1. 中央政府建立领导小组 2. 领导小组决策，分解政策任务 3. 地方政府贯彻分解任务 4. 中央政府提供配套，统合执行 典型决策机制：“领导小组”决策机制（党政/央地统合的枢纽） 第一轮国有企业改革 第一轮政策周期： 一、政策问题：经济和生产需要恢复（政府部门） 1977年3月全国计划会议，国家计委提出了《关于1977年国民经济计划几个问题的汇报提纲》，提出“要不要搞好生产、要不要规章制度” 二、议程设置：重建公有制经济和计划体制（党中央） 1977年8月十一大，宣告“文革”结束，重申建设社会主义的现代化强国的任务。关于企业生产：“一些地方和单位资本主义泛滥……使一些全民所有制和集体所有制的经济受到不同程度的破坏……坚决制止破坏国家计划的行为。” 三、决策制定：经济跃进（中央政府） 1978年2月国务院《1976至1985年发展国民经济10年规划纲要（草案）》 第二轮政策周期： 一、重置议程：重新界定生产的内涵（党中央） 1978年12月十一届三中全会，调整管理体制改革，“让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权” 。 二、方案和决策：国企放权让利改革（地方政府实验-中央政府推广） （1）四川试点国企改革：1978年10月，四川六家国有企业试点放权让利。企业完成计划，留存部分利润。1979年初，四川省委将试点扩展到100家企业。 （2）部委扩大试点范围：1979年5月，在调查四川的经验后，国家经贸委和财政部发布《关于在京津沪三市的八个企业进行企业管理改革试点的通知》。 （3）形成国家政策：1979年7月，国务院《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，全面实行利润留成。 三、政策执行：到1980年，全国实施利润留成的企业达到6600个，其产值和利润分别占到全国总数的60%和70%。 第三轮政策周期： 上一轮 放权让利试验的问题： 国家财税不足：1979-1980年形成300亿元的巨额财政赤字。 一、政策试验的调整：经济责任制，确保企业的上缴利润 （地方政府实验-中央政府推广） （1）地方实验：1981年初，山东省在部分国有企业将利润留成改成盈亏包干，锁定了国企上缴利润的绝对数额。 （2）中央政府形成决策：1981年11月国务院《关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定》，决定从1982年开始全面推行经济责任制，实行利润包干等形式。 二、政策执行：1982年，国务院批准在首钢、二汽等八家大中型国有企业进行承包经营责任制，接下来36000多家国有工业企业实行了“定额上缴、超收归己”。 非典防治 初期的政策周期（常规模式）： 一、问题和议程：局部疫情（广东省-卫生系统） 2003年初，广东省卫生部门发现不明原因病例。 1月23日，广东省卫生厅发出全省疫情紧急通知。 1-2月，卫生部专家组和部领导三赴广东，并向世卫组织发出简报。 三、决策和执行：常规干预（中央到地方的卫生系统） 2月，中国疾病预防控制中心诊断为“衣原体”（事后证明错误）。 3月卫生部发布《加强春季呼吸道传染病防治工作的通知》。广东省和卫生部公报，宣布疫情基本得到控制。 转折：问题超越卫生系统（向统合模式过渡） 4月2日， 国务院常务会议，决定卫生部成立非典防治工作领导小组，同时建立国务院副秘书长牵头的部际联席会议 。4月13日，全国非典防治工作会议，党政军各部门负责人出席。 统合模式的政策周期： 一、政策