矿产资源税费制存在问题与改革_0.docVIP

矿产资源税费制度存在问题与改革 　　近几年矿产品价格的高位运行，既暴露了现行矿产资源税费制度存在的 问题 ，也为矿产资源税费制度改革带来了新的契机。 　　 　　一、现行矿产资源税费制度构成 　　 　　矿产资源税费是对矿产资源开发活动专门征收的税费，不包括对各行业普遍征收的税费（如增值税和所得税等）。矿产资源税费制度是调节矿产资源开发利用各相关 经济 主体间利益关系的财政税收制度，既包括具体税费项目的设置、定性、计征 方法 和征管制度，也包括税费收入的分配与使用制度。 　　1949年新 中国 成立之后，我国建立起了矿产资源国有国营为主、无偿使用的矿产资源经济体制，国家集 社会 管理者、矿产资源所有者、投资经营者等多重身份于一身，相关利益均体现为国有 企业 利润。因此，计划经济时期不存在调节矿产资源开发相关主体间利益关系的矿产资源税费制度。矿产资源税费制度的 发展 始于19世纪80年代初，到 目前 为止矿产资源税费制度有如下几个方面： 　　第一，调节矿产资源所有者与开发投资经营者即矿业企业利益关系的矿区使用费和矿产资源补偿费。矿区使用费是最早（1982年）设立的矿产资源税费，用于对外合作开采海洋石油资源；矿产资源补偿费根据1986年《矿产资源法》设立，但真正实施则始于1 994年。矿区使用费和矿产资源补偿费，均按矿产量或收益的比例征收；目前矿产资源补偿费收入由中央与省按比例分成。