热力资源论述.docVIP

农民丁就业歧视的原因分析 （一） 从制度层而进行分析 新中国成立后，我国政府在相当长一段时间内制定并执行了优先发展重工业的经济増长战略，在此基 础上实行了一系列的城乡隔离政策，1958年1月全国人人颁布《中华人民共和国户口登记条例》，并最终 以法律形式确定下來，这一条例的确立人为地把全体公民分为城市户口和农村户口，把农村人口控制在城 市体制Z外。户籍制度不仅严重制约了农村经济的发展，而且在此基础上形成的城乡二元经济结构，是农 民工面临的劳动就业、技能培训及社会保障等方面存在差别和歧视的根源。在户籍制度基础上产生的社会 保障制度、教育制度、以及医疗保险制度、职业培训制度等对农民T就业歧视问题没有得到根木解决。 改革开放后，随着经济发展的需要，农村富余劳动力开始涌向城市。但在城乡二元结构下，各城市政 府出于地方保护，以城市管理为名，先后制定了一些偏袒保护城市劳动者，排斥农民工的政策，对农民工 进城务T的就业岗位进行了种种限制，在这种政策氛围下，农民工很难自山的进行职业选择，导致其在工 资待遇、劳动争议的处理及合法权益的维护方血均处于劣势，使农村劳动力游离在城市与农村的边缘，直 接造成了对农村劳动力的歧视。 （二） 从操作层而进行分析 我国劳动力市场从总体來看，供大于求，城市每年新增就业岗位远远不能满足新增劳动力、下岗职工、 进城务工人员的劳动需求。随看产业结构优化调整，各行各业对农民工的素质要求越來越摘要：“三农” 问题是一个正在牵动中国的令人忧心忡忡的民生问题。进城务工的农民工仍是农民身份，对他们 的歧视随处可见。在列举了城市农民工所受歧视的种种表现后，分析其背后的原因，最后提出纠 正这一不良社会现彖的对策。 1引言 社会经济发展的现实，使农民工已经成为整个社会弱势群 体的组成部分。他们处于城市和农村的边缘状态，生活状况令 人担忧。他们的职业和生活缺乏制度化的保障，不能享受城市 居民的最低生活保障，有的甚至失去他们在农村赖以生存的土 地，而在城市又没有取得合法的牛存地位，却不断地受到來门 城市的方方面面的歧视。歧视百接导致他们权益的损失，权益 的损失乂直接影响着他们的经济收入和社会地位。以往的研究 表明，外來人口的失业与犯罪有密切的联系，失去生存保障的流动人口常常走上犯罪道路。党的 十六人报告指出：“农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”因 而，彻底改变与解决农民工歧视问题，不仅关系到社会的安定大局，影响工农、城乡关系，同时， 解决该问题也是经济社会发展的根本出路，是长远Z计。 2城山农比工所受歧视的农现 2. 1经济歧视 农民工进城寻求职业的驱动力源于朴素厚巫的经济理性。然而，很多企业却不顾社会道徳, 恶意拖欠和克扣农民工工资，最为严重的是建筑行业。据劳动保障部的仃关统计，2002年全国 23个外來务工人员较多的省份，查处拖欠农民工工资违法案件13 000余件，涉及626力人，追 讨拖欠农民工工资达3. 5亿元。此外，同工不同酬现彖突出。根据按劳分配原则，就业岗位相同， 就应得到相同的劳动报酬。然而，农民工与牛俱來的农民身份，使得他们不能与城里人享受和同 的待遇；同时，用人单位不按规定支付农民工的加班工资，或者少给加班费。 2.2非经济歧视 农民工所受的非经济歧视表现在两个方面。首先，农民工工作时间普遍超过规定，侵犯了劳 动者的休息权；根据“深圳市2000年人口普查资料”测算：深圳由常住人口屮每周工作超过50h 以上者占29. 2%,其中农民工中每周工作时间超过50h以上的占其总数的64. 3%,工作超过50h 以上的男性农民工比例达74.2%。可见，由于大多数农民工在非正规部门工作，其工作的时间 较长；莫次，劳动条件差，劳动强度大，农民工得不到按照有关规定应当给予的补偿和保护。 2.3基木人权歧视 农民工基本人权遭遇歧视的现彖比比皆是。如有些企业安全保护设施不全，而农民工却被安 排上岗，严重侵犯了农民工的安全保障权；农民工进城证件繁多，企业扣押身份证、限制人身口 由频频发牛，动辄就以所谓查验暂住证为由随意收容遣送农民工等等，都严重侵犯了公民基本的 人身白由权和人格尊严。除此Z外，农民工了女入学难违背了义务教育，作为国家一个整体对国 民的初等教育承担义务的本来意义，侵犯了公民的受教育权利。 2.4政策性歧视 由于至今仍存在户籍制度政策，人量进城的外地农民工在子女入学、国有企业招聘?、公务员 录用、社会保险待遇等方而，与城市本地职工相比处于不平等的地位，从而限制了外来劳动力获 得理想职业的可能性。在城市下岗失业问题口趋严重的情况下，很多城市制定外来劳动力分类管 理政策，禁止和限制外來人口，特别是农民工进入某些岗位就业。1994年11月17日，劳动部 发布了《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》，规定了