浅析官僚制理论其对我国行政管理的启示意义.docVIP

浅析官僚制理论及其对我国行政管理的启示意义 　　浅析官僚制理论及其对我国行政管理的启示意义 　　一、官僚制度理论 　　（一）官僚制的含义 　　韦伯所讲的官僚制度并不具有贬义，这里指的官僚制是一种中性词汇，指的是一种组织形式，他认为这种组织形式是最现代、最有效率的。“经常不被人们了解的是，官僚制度的出现是为了反对以前的各种管理体系（例如君主制和独裁制）中存在的屈辱和残酷，以及反复无常的主观判断。”①在过去，阶级意识和裙带关系占据了主导，专制的统治者的意愿就是唯一的法律，他们随心所欲地控制着人们的生命和财产。不仅如此，如果没有优越的家世背景，就无法在任何领域出人头地。而韦伯讲的官僚制度以法定的权利为组织的基础，试图避免对雇员的剥削，力图创造一个公平的世界。但这种模式是一种理想的标准模式，而不是真实存在的。 　　（二）官僚集权组织的基础 　　韦伯指出，统治是权力的特殊形式。“权力是社会组织内在的运行线索或关系链，它能够使得组织的运行在有序化中进行。”②基于权威合法性的方式，韦伯将组织权力划分为三种类型，即神授的权力、传统的权力、法理型的权力。韦伯的官僚制是以法理型权力为基础的，法理型权力是建立在合法的规章制度和规则命令基础之上的，而统治者只能在制度允许的、合理的权限范围内进行管理，人们依照规则制度去办事。这样，人们的行为有了一套合理的标准行为模式去服从，从而摆脱了过去无计划、无系