第四讲公沈共收入.pptVIP

第五讲 公共收入 一则小故事 洛克菲勒习惯在他熟悉的一家餐厅用餐，用餐后往往付给服务员15美分的小费，但有一天，却不知道为何原因，他仅仅给服务生5美分小费。服务员不禁说：“如果我像你一样有钱，我决不会吝啬1角钱。” 洛克菲勒毫不生气，笑着说：“这也就是你为何一辈子当服务生。” 第三讲 公共收入 公共收入体系包括4部分： 税收 使用费 公债 货币创造 内容安排： 先讲具体概念，然后讲改革开放的实践 其中货币创造，单独讲-《货币与商业银行》 第一章 税收 一、税收概念 马克思主义认为，“实际上，国家无非是一个阶级镇压另一个阶级的机器。税收作为分配范畴与国家密不可分，为了维持这种公共权力就需要公民缴纳费用——捐税” 波斯纳认为，“税收……主要是用于为公共服务支付费用的。 有的学者认为，国家征税和公民纳税是一种权利和义务的相互交换；税收是国家保护公民利益时所应获得的收益。 法国启蒙思想家孟德斯鸠认为，国家的收入是每个公民所付出的自己财产的一部分，以确保他所余财产的安全或快乐地享用这些财产 第一章 税收 二、税收的特征 税收的强制性 税收的无偿性 说明：税收的无偿性是针对单个纳税人而讲的，对于国家整体而言，不存在无偿性。因为国家取得税收的同时，必须提供公共产品。 税收的固定性 第一章 税收 三、我国税收体制的演变过程 1949年建国到1968年以前，我国曾经使用两种财政体制：一种是“统收统支”的财政管理体制，主要财权属于中央。另一种是“划分收支，分级管理”，中央集中了相当大的财权以后，适当给地方一些机动性的经济权利。 1968-1976年文革期间，国家财政极度紧张，问题最多的十年。先后实行了“收支包干”、“比例分成”等财政体制，虽然表面只有19亿元的赤字，但是在停办许多公共事业的基础上才能达到的。 评述：体制不健全，存在一些矛盾，例如每年核定财政收支，年年变，年初吵盘子，年中吵追加，年底吵遗留问题，等等。这些财政体制最突出的矛盾就是吃“大锅饭”的局面依然存在。 第一章 税收 1980-1985年的“分灶吃饭”的财政体制改革 由“一灶吃饭”改为“分灶吃饭”，打破了“吃大锅饭”的局面。收入有明确的划分，中央企业收入归中央，地方企业收入归地方，支出也有明确划分，谁支出多了，谁就负责。 财力分配，由“条条”为主改为“块块”为主。这样做大大地调动了地方的积极性，有利于因地制宜地搞地方建设服务。 评述：统收打破了，但是统支没有打破，地方一些解决不了的事情，还是要向中央要钱。中央的财政收入下降很大，但是支出并没有减少，导致中央财政缺口很大，以至于中央不得不给地方借钱。 第一章 税收 1986年以后的财政包干体制 针对不同的地区分别实行： 收入递增包干的办法 总额分成的办法 总额分成加增长分成 上缴额加递增包干 定额上缴 定额补助 第一章 税收 财政包干体制的述评 造成财力分散，弱化了中央的宏观调控职能。 强化地方封锁的“诸侯经济”倾向，助长了低水平重复建设，不利于结构优化调整和统一市场的形成。 包干形式很不规范，各省采取的形式不一样，不能体现公平与效率。 仍然束缚企业活力的发挥。 第一章 税收 关于国家与企业关系的理论探讨 第一阶段（1978-1986）改革主要是 “利改税”。 第二阶段（1987-1991），改革主要是全面推行承包经营责任制。 第三阶段（1992年后）建立现代企业制度为内容的改革。 第一章 税收 对“利改税”的评价 优点：利改税从根本上改变了统收统支的财政体制，使企业在国家引导下，成为独立核算、国家征税、自负盈亏、内有动力、外有压力的经济实体；税收不受企业隶属关系、经济性质、经营方式的限制，不论中央企业还是地方企业全部都就地纳税，可以使企业多多少少地减少政府的束缚。 第一章 税收 对“利改税”的评价 缺点：税收与利润是完全不同的两个经济范畴，利改税只是强调了国家作为行政管理者的身份，却忽视了国家作为企业所有者的身份。因此，有的学者提出，实行利改税之前，必须使国有企业的产权明确。 第一章 税收 现代企业制度的内涵 1993年十四届三中全会做出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了建立现代企业制度，“产权清晰，权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征的现代企业制度。 要了解现代企业制度必须提到五个人物，两个理论： 1.张瑞敏、李东生、顾雏军、郑俊怀、牛根生。 2.“冰棍理论”与“保姆理论” 第一章 税收 分税制改革 多年来，无论实行“统收统支”，“财政包干”，地方经济与企业的发展，几乎大部分都靠中央扶持。造成中央财政十分拮据。1992年全国财政收入3500亿元，中央分成1000亿元，而地方分成2500亿元，中央共支出2000亿元，赤字1000亿元。 以上海为例，采取“定额上解加递