城养老设施配置微观模拟与规划政策分析以北京为例颜秉秋.pdf

第34 卷 第12期 地理科学进展 Vol.34, No.12 2015 年12月 ProgressinGeography Dec. 2015 城市养老设施配置的微观模拟与规划政策分析 ——以北京市为例 1,2 1* 3 颜秉秋 ，高晓路 ，季 珏 (1. 中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2. 北京 戏曲艺术职业学院，北京 100068；3. 住房和城乡建设部城乡规划管理中心，北京 100835) 摘 要：养老设施规划配置的关键应着眼于老年群体对养老服务的差异化需求及其动态变化特征。本文提出了基 于多主体模拟的理论框架，并通过对前期研究的梳理，归纳出养老机构配置问题中需要考虑的老年人、养老机构等 主体的时间变异和空间差异特征、其行为规则以及他们与环境之间的相互作用规律。在此基础上，以北京市为例 构建了多主体微观模拟模型，对2010-2030 年间养老机构需求与供给态势进行了预测，并讨论了养老设施布局的 评估指标，通过设施利用率、百人床位数和空间匹配度等指标，对北京市养老服务设施的规划政策进行了评估。研 究表明，多智能体模拟技术对把握人口动向及养老服务需求的不确定性和动态变化特征而言是一个十分有效的研 究工具，能够很好地体现各种要素的空间属性。对于北京市的“9064”养老服务规划和养老设施专项规划的分析表 明，如果仅仅对养老模式的分担比例和百人床位数进行控制，而忽视对空间布局的管控，养老机构床位空置率有可 能出现继续上升的趋势，为此，必须制定城市中心区养老机构的比例，同时对养老机构的定价、选址和服务质量采 取必要的管控措施。 关键词：老龄化；养老设施；空间配置；多主体模拟；北京 1 引言 应对外部变化和风险的能力都远低于年轻人群，这 种群体分化对老年人的需求特征和消费行为造成 养老设施有别于其他各类公共和社会服务设 很大的影响。然而目前，老年服务的功能过于单 施的关键在于其为老年人提供的特定养老需求服 一，大部分养老机构只能提供日常生活性服务，而 务。相关资料表明，中国养老设施总量不足，截至 针对高龄和失能老人的医疗、康复、护理和临终关 2014 年底，平均每千名老年人仅有27 张床位( 民政 怀等服务普遍缺失。其矛盾之处在于：可提供专业 部, 2015) 。民政部正在调研制定“十三五”期间养 护理服务的护养型机构“一床难求”，而一些疗养型 老服务业发展规划，以期实现每千名老年人拥有养 的养老院大量空置，经营欠佳。另外，很多新建的 老床位数35~40 张，目标日间照料服务设施将覆盖 城市郊区养老机构，尽管环境较好，价位也比较合 所有的城市社区。但事实上，与养老设施数量不足 适，但老年人因感到不便或离家人和子女太远而不 相比，养老服务不到位的矛盾更加突出，表现为结 愿入住；在城市中心区，养老机构则由于找不到用 构和空间失衡两个方面。老年群体在年龄、经济能 地或其他各种原因难以实现新扩建。例如，广州约 力、身心状况、社会和家庭环境等方面高度分化，其 有60% 的养老院由于证照不齐或日照、消防不符合 收稿日期：2015-04 ；修订日期：2015-11。 基金项目：国家科技支撑计划项目(2012BAI32B07) ；中国科学院重点部署项目(KZZD-EW-06) ；国家自然科学基金项目 。 作者简介：颜秉秋(1983-) ，女，内蒙古呼伦贝尔人，博士后，主要从事城市社会学与空间分析等方面的研究， E-mail: yanbingqiu@ 。 通讯作者：高晓路(1969-) ，女，内蒙古包头人，研究员，主要研究方向为城市环境评价与空间分析，E-mail: gao