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加强法制监督行政诉讼与行政复议 陈欢欢 2015.11.18 法制监督 以法律审查的方式，加强对行政行为的监督，突出体现在司法监督和复议监督两方面。 全面推进依法治国，更加需要法制监督发挥作用 行政权是宪法和法律赋予行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力，由于行政权力具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证实施等特点，决定了它既是以公民、法人和其他组织的利益最密切相关一项国家权力，又是最容易被滥用的一项国家权力。因此，依法行政的重心是制约行政权，加强对行政权的制约和监督，防止行政权的滥用和不当对公民、法人和其他组织合法权益的损害。 制约和监督行政权，必须建立健全机制，完善制度建设。 汉朝法律官吏夜间禁入民宅 否则杀之无罪 行政诉讼和行政复议法 行政诉讼和行政复议都是法制监督的方式，行政诉讼是通过司法审查的方式，以司法权监督行政权；行政复议是通过上级部门审查的方式，按照组织法原则，上级监督下级机关行政执法行为。 两种监督方式或者说两种监督制度《行政诉讼法》和《行政复议法》确立的基础，就是给了老百姓一个维权的途径。给老百姓搭建了一个有权质疑政府行为的法律平台。这是我国法制发展的一大进步。 中国五千年的历史，长期以来是讲究“下不得对上不敬”，民是不得告官的。古代民告官，那是得挨板子的。1989年行政诉讼法的出台。标志着我国首次确立了“民告官”的制度。 “民告官”，民是指公民、法人或者其他组织；官是指某一级政府或者政府部门。这里的“官”，不是指某一个官员，而是政府或者政府部门。 一、行政诉讼法 （一）修订必要 2014年11月，我国对颁布实施24年来的《中华人民共和国行政诉讼法》进行了首次修订。 《诉讼法》实施以来，在监督行政机关，维护人民群众合法权益方面发挥了重要作用。 重要意义： 行政诉讼法的制定和实施，标志着我国独立的行政诉讼制度的正式确立，确立了我国“民告官”制度。 行政诉讼法的立法基础：行政权受司法权的制约。 全国首例农民告县长案 包郑照 我国人80%以上的法律法规都是由行政机关执行的。 我国80%以上的国家工作人员是行政机关工作人员。 自1990年以来，全国各级人民法院审理了约180万件行政案件。 麻旦旦复议案（行政处罚） 行政诉讼三难：起诉难、审理难、执行难 行政机关及其首长对于司法审查的傲慢态度 行政诉讼法制实践中的不足（如三难） （1）尚未普遍接受异体监督 （2）行政诉讼立案难的问题 （3）审理活动各方干预严重 （4）行政裁判执行难的问题 （5）行政诉讼特殊风险问题 （6）个别司法解释内容不当 注意：立法目的写的是“维护和监督行政机关依法行使行政职权”，此次修订时，将“维护”两字删除。重点突出行政诉讼的监督职能。 行政诉讼特点： 1、审查行政行为；2、合法性审查原则；3、举证责任倒置；4、原被告双方法律地位平等；5、参照规章进行审查；6、司法监督行政。 （二）修订的亮点 1、更大范围的执法行将受到司法审查。 修改后，将原来列举的8项可诉性行为增加到12项： 【修改】增4项正面列举行为（第12条） ： （1）确认自然资源所有权使用权行为； （2）征收征用及其补偿决定； （3）滥用行政权力排除或限制竞争行为； （4）涉行政协议行为； 修改后，增加对规范性文件的附带审查 【修改】第五十三条:“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。 2、行政首长出庭 【修改】被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 3、复议机关是共同被告或被告 【修改】复议机关决定维持原行政行为的作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的复议机关是被告；不作为的则由原告选择。 4、应当登记立案 【修改】法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的，应当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。 将原来立案审查制修改为登记立案 5、关于进一步明确行政机关不执行法院判决的责任(如不执行，可拘留行政机关直接责任人) 【修改】行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，增加规定“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留”。 注：“陕西省国土厅抗法事件” （三）行政应诉 1、行政应诉前准备 举证责任倒置 ——证据提交要求。行政应诉人员要将证据材料进行分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或者盖章，注明提交日期；法院在接收证据材料时