第14章 公共教育支出.ppt

第十四章 公共教育支出 一、教育支出总量分析 二、教育事业改革及我国教育投资格局 本章问题 一、教育支出总量分析 （一）教育支出统计口径 1、教育支出的概念 联合国教科文组织： 公共教育支出（Public Expenditure on Education）包括根据国家宪法构成的各级政府部门的教育经费支出，不包括私人和企业的教育投资及国外提供的教育贷款和援助。 公共教育支出可分为： （1）教育经费（教育事业费） 是指用于学校日常支出运行所需的教职工工资、学校图书馆、学生奖学金、福利服务、校舍维修、校园绿化等方面的支出。 （2）教育基本建设 是指用于购买房地产、校舍建筑、大型教学设备等方面的支出。 2、我国教育投资的指标 （1）小口径教育投资核算 公共预算内教育事业费、公共预算内教育基本建设费、国家各部委用于中专、技工学校的事业经费和基本建设经费。 （2）中口径教育投资核算 中口径教育核算又称为“公共性教育经费”，即国家投入的教育经费，包括：各级公共部门对教育的拨款、城乡教育税费附加、厂矿企业营业外支出用于中小学的经费、校办企业减免税。 （3）大口径教育投资核算 不仅包括预算内，也包括预算外，即除小口径外预算内容外还包括： 地方机动财力安排教育部门的教育事业经费和基本建设费、各业务主管部门利润留成中用于教育事业经费和自筹资金基本建设经费、国有厂矿企业利润留成或营业外开支的中小学教育事业费和基本建设经费、集体企事业单位和农村开支的各中小学的教育事业经费和基本建设经费、高等学校基金和中小学勤工俭学收入中开支的教育事业经费和基本建设经费、学生家长和个人交纳的学杂费和其他费用、教育费附加、世界银行贷款和华侨资助资金、群众集资。 上述三种指标，小口径只包括政府，中口径包括政府和企业、大口径包括政府、企业和个人。 （二）我国公共教育支出总量分析 接上表 （三）教育支出总量的国际比较 1、我国教育投资不足 教育投资的国际比较主要用两个指标来表示。 一是公共教育投资占GDP的比重。我国长期徘徊在3％左右，低于世界平均水平和发展中国家的平均水平。 二是生均教育支出占人均GDP的比较。各国生均教育支出占人均GDP的比重一般在15％左右，有的国家到达20％，而且基本上呈增长趋势，我国只有11.28％左右。 2、教育支出在三级教育之间的分配不合理 三级教育是指高等教育、义务教育（基础教育）和初等教育（职业技术教育）。 二、教育事业改革及我国教育投资格局 （一）教育事业的改革（提高教育资源配置的公平与效率） 思路：在重新界定、调整和收缩国家教育事业职能范围的基础上，确保国民义务教育、特殊教育和国家重点教育事业优先发展。 （1）教育事业中各类管理范围 国家根据受益范围和程度的差异，选择一些最重要的具有社会共同需要性质的教育事业，例如中小学义务教育、特殊教育、特种专业教育、国防教育、法制教育，以及其他各种社会公共教育事业。 而那些为满足家庭和个人生存需要的教育，由于其活动特点与上述教育活动不同，一般不属于行政事业管理范畴。 （2）我国教育事业管理体制的目标模式 第一，基础教育模式 以财政拨款为主，多级管理模式（地方负责，分级管理）。 中央和各级地方政府教育部门的主要职责是核定、分配、划拨并监督各项教育费的使用，并制定教育方针、政策、法规和标准。 第二，高等教育模式 以政府办学为主，同时鼓励和支持社会各界参与。实现依法治教，民主治教，科学治教，充分吸收社会各界力量参与学校管理，政府不在直接干预学校的管理活动。 第三，职业技术教育 这类教育，政府不能包办，以地方和社会力量为主，地方政府可以举办少量的示范学校，但应该政教分开。 对涉及到就业培训、社会复利等方面的社会，政府应该统筹，并给予适当的资助和补贴。 对一些职业技术学校则可以按照企业化方式运作。 （3）改革对策和措施 第一，根据发展教育事业的战略目标，合理划分中央和地方政府在各类教育事业中的责任、权力（事权与财权）。 第二，逐步实现政校分离，实现国家公共教育资源配置和使用的合理化。 第三，大力发展各类人才和