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2017年3月 一、全力推进高效节水灌溉工作 红寺堡区地处宁夏中部干旱带，是宁夏扶贫扬黄工程的主战场，水资源短缺始终是制约当地经济社会各项事业发展的主要“瓶颈”，为了破解水资源难题，自2010年开始，在各级党委、政府的正确领导下，在各厅局的大力支持下，我区把水资源的合理高效配置作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推进高效节水灌溉工作，通过水务改革不断探寻用水矛盾破解之策，坚定不移地走适合红寺堡实际的节水农业之路，而工程施工设计总承包试运行在实施高效节水灌溉工作中起到至关重要的作用。 二、推进施工设计总承包管理模式的原因 一是工程各参建单位管理经验不足，设计变更多，推行难。一开始推行高效节水灌溉项目，甲方、设计、施工等各工程参建单位因管理经验不足，均处于一种边管理边摸索状态，设计深度不够，工程建设期间遇到问题难以及时妥善处置，建成后遗留问题多，乡村两级对运行管理更没经验，几乎不懂水泵、机电、过滤器等设备的操作规程，一旦甲方技术指导跟不上，工程移交难、运行难，示范引领作用不强。 二是各方衔接不畅、沟通难。水利和农业两张皮、设计和施工两张皮、建设和运行两张皮、供货与安装两张皮。前期先要对设计单位进行招标，然后对施工和监理单位进行招投标，耗时太多，设计变更多，出现问题责任不清，互相推诿，设计单位的意图不能很好的体现到施工现场。 三、迈出设计施工总承包试运行工作的第一步 困难和问题是客观存在的，而高效节水灌溉又势在必行，解决发展中的问题，只能从改革创新上寻找突破口。经过多次研究讨论，在2015年春，我局首先从高效节水灌溉项目的设计施工试运行总承包的推行入手，在探索中迈出了第一步，2年来，供实施项目3个，分别为红寺堡区城北、灰家窑高效节水灌溉工程、红寺堡区2015年度规模化节水灌溉增效示范项目和红寺堡区大河乡龙泉高效节水灌溉工程，总投资10353万元，涉及节水灌溉总面积5.7万亩。 红寺堡区城北、灰家窑高效节水灌溉工程 红寺堡区2015年度规模化节水灌溉增效示范项目 东川村玉米滴灌 乌沙塘村浮船泵站 红寺堡区大河乡龙泉高效节水灌溉工程 龙泉村高效节水灌溉工程蓄水池 四、设计施工总承包工作流程 准备阶段 委托设计单位编制工程建设方案 将建设方案报上级部门审批 向水利厅及当地政府打设计施工总承包请示 监理招投标 设计施工总承包 招投标 中标总承包单位编制施工技施图纸 组织专家评审技施图纸 监理单位签发技施图纸 开工建设 批复后 五、设计施工总承包管理模式 管理模式 以最终结算方式划分 以投标单位资质要求划分 以实施面积规模为依据进行结算 以实际完成工程量清单为依据进行结算 以具有设计施工总承包资质的设计单位直接参与招投标 以具有总承包资质的设计单位为 主，施工单位直接参与投标模式。 我局采用以具有设计施工总承包资质的设计单位直接参与投标模式，计算时，采取规模不变，以最终完成验收合格的工程量清单为依据进行结算的这种模式。 在工程建设管理过程，工程开标并签订合同后，施工过程中需要变更或调整，须履行变更程序。各方基本根据《建设项目工程总承包管理规范》（GB-T50358-2005）和其他相关项目管理办法等进行总承包项目进行建设管理。工程完成后，除正常的工程验收程序外，甲方需委托第三方测量验收单位对工程量进行实测验收，形成完工工程量清单，经参建各方签字认可，与分部、单位工程验收一并作为工程结算审计和竣工验收依据。 六、总承包工作经验交流 效率高、要求高、好管理 设计变更少 质量和工期有保障 总体协调速度快 工程管护和运行管理技术服务跟的上 （一）总承包优点 因总承包在我局刚开始推行，经验不足，得不到各方的支持，交易大厅必须要有项目批复后才能进行设计施工总承包的招标，但是批复项目必须要有设计方案，所以前期需委托一家设计单位先做设计方案，项目得到立项批复后，就是技施设计深度的总承包招标，从程序上不尽合理。加之宁夏区内具有设计施工总承包资质的单位少（目前只有宁夏水利勘测设计院），要申报项目，甲方首先得委托有总承包资质的设计单位编制项目实施方案，在项目审批后的招投标过程中，一旦该总承包单位不能中标就有发生费用纠纷问题。 （二）总承包缺点 七、浅谈设计施工总承包几点建议 1、由于受到政务大厅备案等相关制度的约束，建议批复单位对需要进行设计施工总承包的项目提前下达投资计划，或对市（县）水务局上报的实施方案进行立项批复后，就可允许进行设计施工总承包招标，节省时间，减少矛盾。 2、设计施工总承包在宁夏境内尚属由红寺堡区水务局试行阶段，制度不够完善，管理在摸索阶段，应该制定具体的设计施工总承包管理办法，并在全区内予以推广。 谢谢各位！