农村基础设施建设中财政资金管理研究.pdf

华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2009年第 1期 JOURNAL 　OF　SOU TH 　CH INA 　A GR ICUL TURAL 　UN IV ER SITY No. 1 2009 　　　 　　　 (第 8卷 ) ( SOC IAL 　SC IENCE　ED ITION ) (Vol. 8) 农村基础设施建设中的财政资金管理研究 温思美 , 张乐柱 , 许能锐 (华南农业大学 广东农村经济研究中心 ,广东 广州 510642) 摘 　要 : 长期以来 ,我国农村基础设施建设财政资金规模偏低 ,且管理中存在的问题制约资金使用绩 效 :资金投入少 、结构不合理且形式单一 ;立项不够科学规范 ,资金管理分散且拨付中存在挤 占挪用现 象 ;资金监管反馈差且绩效评价机制缺失 。研究认为 ,农村基础设施建设中的财政资金管理 ,需要构建 财政资金的强效投入机制 ,完善以县级政府为核心的管理体制 ,提高项 目决策和预算的科学性和民主 性 ,强化财政支出管理 ,建立财政资金使用的全过程监督体制机制 ,并构建绩效评价体系 ,创新管理模式 。 关键词 : 财政资金 ;农村基础设施 ;社会主义新农村 中图分类号 : F320. 3　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : 1672 - 0202 (2009) 01 - 0001 - 09 一 、财政资金支持农村基础设施建设分析 农村基础设施是提高农村生产经营能力 、改善人居环境 、增强社会保障的基本硬件设施 。但 长期以来 ,我国农村基础设施建设财政资金规模偏低 ,绩效不高 ,且管理中存在着诸多需要探讨并 加以改进的问题 。 ( ) 一 我国财政收支及财政支农规模分析 改革开放以来我国财政收支规模稳步增加 ,财政收入与财政支出分别从 1978年的 1132 26亿 元和 112609亿元 ,增加到 2005年的 682097亿元和 73 12 6亿元 ,均增长了 5倍多 。尤其在 1998 ① ( ) 年实施积极的财政政策后 ,财政收支几乎每两年上一个台阶 图 1 。财政支农支出从 1978年的 15066 亿元 ,增加到 2005年的 52808亿元 ,增长了 2. 5倍 ;其中用于农业基本建设支出从 1978年 的 5 114 亿元 ,增加到 2005年的 11048亿元 ,增长了 12 倍 。但实际财政支农支出是在起伏中缓 慢回升 的 , 1980 年 、1985 年分别为 13694 亿元和 11718 亿元 , 分别 比 1978 年减少 91% 和 2 18% ,至 199 1年才基本恢复到 1978 年的投入水平 。从图 2 可看出财政支农支出的不规律性 。 而财政资金对农业基本建设的投入在 20年中基本维持相似水平 , 1980年 、1989年分别为 44 37 亿 元和 24 13亿元 ,分别比 1978年减少 68%和 52 8% ,至 1997年才超过 1978年的水平 ;从 1998年 到 2005年更是基本不变 ,维持在 100亿元左右 。 ( ) 二 农业基本建设财政支农资金绩效分析 建国以来 ,我国财政支农资金对农村基础设施的投入主要放在四个方面 :一是治理大江大河 , 主要集中于黄 、淮 、海河治理 ,建设了一系列具有综合功能的水利设施 。二是改造中低产田 ,主要 　 　收稿 日期 : 2008 - 11 - 13 ( ) 　基金 项 目: 国家 自然 科 学 基 金 主 任 项 目 7064 10 14 ; 广 东 省