城乡统筹背景下惠州市城镇化发展路径研究-OALib.PDFVIP

第33卷第4期 惠州学院学报(社会科学版) V01．33．No．4 2013年8月 JOURNALOFHUIZHOUUNIVERSlTY Aug．2013 城乡统筹背景下惠州市城镇化发展路径研究 操朝锋 (惠州市城市规划编制研究中心，广东 惠州516001) 摘要：通过对惠州城镇化发展沿革、基本特征和发展条件的分析，指出惠州城镇化存在区域发展不平衡、中小 城镇吸纳人口能力有限、城乡基本公共服务均等化水平有待提升等问题。提出惠州应通过积极融入珠三角和深莞 惠一体化发展进程、走多元化集群化的产业发展道路，拓展产业发展基础、加快新城、中心镇建设，加强生态环境保 护和提升城镇化品质等措施，以此推进区域城乡协调发展的城镇化格局的构建。 关键词：城乡统筹；惠州市；城镇化；发展路径 中图分类号：F299．2】文献标识码：A 文章编号：1671—5934(2013)aL4—0(135一05 城市化是人类文明发展的自然历史过程，城市化 城乡统筹背景下目J城镇化发展是一个内涵丰富的 水平也是衡量一个国家经济和社会发展水平的重要指 整体设计，其目的是使喊乡经济社会协调发展，最终实 标。中共十八大提出走以工业化、城镇化、信息化和农 现城乡一体化；其核心就是要在建立平等和谐的城乡 业现代化“四化”并举的新型城镇化道路，是改变我国 关系，把城乡作为一个有机整体，破除城乡二元结构， 城乡二元结构、促进经济社会发展方式转变与建设社 对国民收入分配格局和重大经济社会政策进行重新设 会主义和谐社会的有效途径。惠州市作为珠三角东部 计，更多地关心农民、支持农业、关注农村，实行城乡统 地区的中心城市，在2006年开始了城乡统筹发展探一筹划，实现城乡共同繁荣和发展；其实质在于充分运 索，探索破解城乡二元结构的发展路子，出台了《惠州 用市场和国家宏观调控的双重机制，给农民平等的国 市委市人民政府关于加快社会主义新农村建设的实施 民待遇、完整的财产权利、自由的发展空间，促进城乡 意见》，通过6年的努力实践和探索，城乡经济社会发 两大经济体有机融合，使城市和农村各扬所长、优势互 展水平进一步提升，城乡差距明显缩小，成效显著。本 补，使城乡之间资金、人口、技术、信息等要素实现有效 文通过总结惠州市推进统筹城乡与城镇化发展的成效 的流动。121 与不足，探索下一阶段发展路径，为惠州市城镇化实践 二、惠州市城镇化发展沿革及其特征 提供参考。 (一)惠州城镇化发展沿革 一、城镇化的概念及内涵 惠州的城镇化进程在改革开放以来大致经历了三 个阶段‘3。(相关数据见表1)： 城镇化(urbanization)是“人类生产与生活方式由 农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人 口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。其 滞缓阶段。1978年前．惠阳地区辖1市11县，地区行 基本特征是城镇人口比重不断上升。统计上的城镇化 署驻惠州市。十一届三中全会后，为适应改革开放的 水平是以一定地域内城镇人口占总人口的比例来表示 需要，1979年3月宝安县从惠阳地区分出成立深圳市， 的，但实际上，城镇化水平并非只由人口数量来表征， 建立特区。1988年1月撤销惠阳地区，惠州市升格为 而是反映整个经济发展模式和社会组织方式的转变。 地级市。此时惠州全市GDP仅有32．34亿元，在广东 在制定城镇化发展战略时，如何有效提高城镇人口的