技术改造管理工作注意事项.doc

PAGE 技术改造管理工作注意事项 省工业和信息化厅规划处处长 王建分 二〇一一年九月 一、我省技术改造管理工作中存在的问题 一是项目前期工作力度小，项目缺乏核准备案、环评、土地、规划、开工证明等必备手续，或者手续不全，有的项目核准备案证已经过期，却没有申请延期，我们认为这样的项目已经完工。 二是对项目建设的关键要素不掌握、不熟悉，对企业填报的项目情况不审核、不把关，企业所填建设内容根本不符合要求，无法看出项目建设主要内容，如征地面积、建筑面积、购置设备，改造生产工艺，产品技术水平，产品规模等。 三是个别县工信主管部门工作不认真，胡编项目，十几个项目建设内容一字不差，就换了个企业名称，还有造假行为，2010年还出现省环境保护局审批公章，企业营业执照造假、贷款合同造假等。 四是资金申请报告中项目建设内容过于简单，没有按要求编制，对项目的可行性无法作出正常评价。有的设区市、县（市、区）工业和信息化主管部门不学习申报文件的相关要求，不熟悉项目管理工作，对企业申报缺乏指导能力，个别县工业和信息化局甚至对企业讲文字材料不重要，有几页纸就行了，只要有贷款就可以。甚至把没有贷款的项目也报上来。 五是银行贷款问题，规定明确要求中长期贷款，一般指固定资产贷款，有许多项目是流动资金贷款，特别是贷款用途有许多写的是用于购买原材料、周转资金，不符合技术改造要求。即使是流动资金贷款，只要是用于购买设备，也是符合要求的。贷款合同和借款借据不一致。 六是对技术改造政策宣传不够，许多县市区企业不知道省市有技术改造专项资金给贷款贴息，申报支持项目仅围绕自己小圈子转，企业技术改造积极性不高，今年全省实施500万元以上技术改造项目5300多项，尚不足我省规模以上企业数量的二分之一，况且有的重点企业实施几个项目。 七是具体要求：在项目核准备案方面，核准备案证已经过期，请办理延期手续；在环评方面，对原生产线进行技术改造的，不能使用原项目环评报告；在土地许可方面，有新征土地的项目，必须有国土部门出具的预审意见或发放的土地证，在原厂建设的提供原土地证即可，有厂房租赁合同也可；在规划许可方面，涉及城市规划的，须由规划部门出具的规划许可证或选址意见；在开工证明方面，有厂房建设任务的，须由住房建设部门出具开工证明，无土建的任务，由项目审批部门出具开工证明即可。贷款合同和借款借据必须一致，否自视为无效合同。 部分地市做得较好，如唐山市在专项资金项目申报前逐个企业进行了实地考察，所报项目全部为固定资产贷款，衡水市、邢台市在指导各县（市、区）按规定编制资金申请报告，这两个市项目得到专业技术和财务专家的赞赏。 二、项目核准备案 河北省工业企业技术改造管理暂行办法 第一章 总 则 第一条　为加强全省工业企业技术改造工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《河北省人民政府关于加快推进工业企业技术改造工作的实施意见》（冀政〔2011〕27号）和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省工业和信息化厅主要职责内设机构和人员编制规定》（冀政办〔2009〕28号），制定本办法。 第二条 各级工业和信息化行政主管部门为我省工业企业技术改造管理机关，按照规定权限开展技术改造管理工作。 第三条　技术改造（以下简称技改）是指在坚持科学进步的前提下，把科学技术成果应用于企业生产的各个环节，用先进的技术改造落后的技术，用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备，实现内涵式扩大再生产，达到增加品种、提高质量、节约能源、降低原材料消耗、提高劳动生产率和经济效益的目的。 技术改造的范围主要包括： （一）生产工艺、技术、装备以及检测、研发和管理手段的更新改造；工程设施、建筑物的更新改造，以及与生产性主体工程配套设施的建设；现有生产线的改建、扩建。 （二）现有企业调整产品结构、提高技术水平或产品档次而建设的新的生产装置和生产线。 （三）现有企业为节约能源和原材料、治理“三废”污染、资源综合利用或防止职业病而建设的工程设施。 （四）现有企业由于城市规划、环境保护、安全生产或专业化协作的需要而进行的迁建工程。 第二章 项目管理方式及权限 第四条　对于企业不使用政府投资建设的技改项目，区别不同情况实行核准或备案。国务院《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）以内的项目实行核准制。《目录》以外，投资额在500万元（含）以上的工业企业技改项目，实行备案制管理。 第五条　实行核准制管理的技改项目，除明确规定由国家核准的以外，其余项目由省工业和信息化厅以及有核