集体建设用地定级与基准地价评估技术指引0408-清稿.pdfVIP

集体建设用地定级与基准地价评估技术指引 （征求意见稿） 为规范集体建设用地级别划分与基准地价评估（以下简 称“定级估价”）技术行为，促进城乡公示地价体系一体化 建设，制订本指引。 本指引的内容为集体建设用地在参照《城镇土地估价规 程》（GB/T 18508-2014）、《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507-2014）开展定级估价工作时，应特别关注的技术要点、 技术环节和需强调的内容。 1.适用范围 本指引适用于集体建设用地定级估价专业行为。本指引 所称集体建设用地，是指土地所有权属于集体经济组织，土 地用途为建设用地，土地利用方式符合城乡土地制度、规划 管制及相关政策要求的集体土地。 2.引用标准 下列标准所包含的条文，通过在本指引中引用而构成本 指引的条文。本指引颁布时，所示版本均为有效。使用本指 引的各方应使用下列各标准的最新版本。 GB/T 18508-2014 城镇土地估价规程 GB/T 18507-2014 城镇土地分等定级规程 GB/T 21010-2017 土地利用现状分类 1 集体土地使用权地价评估技术指引（征求意见稿）（中 估协发 〔2016〕18 号）。 3.法律政策依据 （1）《中华人民共和国物权法》 （2）《中华人民共和国土地管理法》 （3）《中华人民共和国担保法》 （4）《中华人民共和国资产评估法》 （5）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》（2013 年11 月12 日中国共产党第十八届中央委员会第 三次全体会议通过） （6）《不动产登记暂行条例》（国务院令第656 号） （7）《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部 令第63 号） （8）《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场 健康发展的意见》（国办发 〔2014〕71 号） （9）《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民 住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45 号） （10）《国土资源部办公厅关于加强公示地价体系建设 和管理有关问题的通知》 （国土资厅发〔2017〕27 号） 4.总则 4.1 范围和对象的界定 2 集体建设用地定级估价工作一般以区县（含县级市，下 同）为单位开展，基准地价体系可根据实际情况选择以区县 整体或其下辖的各个乡镇为评价对象设立，具体需根据区县 所处区位、区县内部自然地理条件等的差异性、以及影响土 地级别因素因子的一致性等分析确定。对于地级市市区范围 内的集体建设用地，可单独设立基准地价体系。对于面积较 大、市场发育程度高、土地质量空间差异明显，且有监管服 务需求的行政村，也可单独设立基准地价体系。 4.2 工作内容 集体建设用地定级估价工作包括划定土地级别或均质 区域，并完成以级别或均质区域为基础的基准地价评估，建 立完整的基准地价修正体系。 4.3 基本原则 除GB/T 18507-2014、GB/T 18508-2014 中规定的原则 外，还应遵循以下原则： 4.3.1 城乡统筹原则：建立集体建设用地基准地价体 系应在体现集体建设用地与国有建设用地差异的基础上，充 分考虑与所在区域城镇国有建设用地基准地价体系的衔接 与协调，鼓励设立城乡一体化的基准地价体系，以利于推进 城乡土地市场建设。 4.3.2 因地制宜原则：鉴于集体建设用地覆盖范围 广、空间分布连续性差，土地质量影响因素地区差异较大、 3 市场发育度低且不平衡等特点，定级估价技术细节的处理宜 兼顾科学性、针对性和实践可操作性。 4.3.3 明确权利异同原则：集体建设用地权利界定宜 建立在统一的法规政策框架下。“三块地”改革试点地区经 批准可突破现行法律，不同时期