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论制度管党治党重在执行 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思 想建党和制度治党相结合，把制度治党作为管党强党、从严 治党的治本之策，实现党的制度建设重心由建章立制向制度 治理的战略转向。制度管不管用，关键看能不能执行到位。 现实中在制度的执行上仍然存在失之于宽、失之于松、失之 于软的问题，如果制度悬空、不能真正落地，必然会影响到 制度治党的实际成效。 制度执行力不足，既有主观原因，也有客观因素，归纳 起来主要体现在四个方面。 一是制度执行意识需要加强。少数领导干部在制度执行 上存在错误认识，导致抓制度落实的自觉性和主动性不够。 一是“官僚主义”思想。有的受“官本位”思想影响，“人 治”思想较重，制度观念淡化，以言代制，人治大于法治， 存在“以习惯代替制度、以信任代替管理、以情面代替纪律” 的现象。二是“好人主义”思想。有的‘尊崇中庸之道、奉 行好人主义”，原则性不强，担心执行过严会得罪人，怕影 响关系，不敢坚持原则，不敢较真碰硬。三是形式主义” 思想。有的在制度执行中简单走过场，缺乏常抓不懈、一抓 到底的精神，不能做到始终如一，出现“虎头蛇尾” “有始 无终”现象。四是“实用主义”思想。极个别领导干部为了 自己的权利或利益，搞“双重态度”双重面孔” “双重标 准”双重规则”，对自己有利的制度就执行、对自己不利 的制度就不执行，或者是对亲者松、对疏者紧；对人严、对 己宽。这些不足，都成了制度执行的思想障碍。 二是制度规划设计需要优化。有的地方在贯彻执行中央 一系列规章制度的过程中，不是结合实际、科学规划、有序 实施，而是急于求成，对制度执行成效带来不利影响。一是 盲目跟风。为了紧跟形势，盲目出台大量制度，缺少科学合 理的规划，存在制度重叠、交叉现象，甚至出现相互矛盾的 问题，使基层在执行中无所适从。二是简单照搬。在落实制 度前，没有经过可行性研究，不是按照自身实际制定实施方 案，而是直接套用上级的规定，搞上下一般粗，使制度执行 的针对性和实际成效大大降低。三是有意变通。在制定实施 方案时，掺杂了部门和小集团的利益，要么规定过于宽泛、 缺乏刚性，要么有意规避制度、预留口子，使得制度执行走 样、偏离方向，严重影响到制度的执行效果。 三是制度实施环境有待完善。优良的实施环境是制度有 效执行的前提和基础。一是思想环境需改善。我国是“熟人” 社会，很多制度在执行过程中碍于人情的困扰而渐渐改变了 “原味”。二是宣传环境需改善。有些制度出台后，宣传教 育的力度没跟上，广大干部群众对制度不熟悉、不了解，制 度的普及率、知晓率低，使制度的执行力大打折扣。三是制 度环境需改善。保障制度落实、提升制度执行力的各项奖惩 措施不到位，制度执行者违规处罚的成本不高，有利于制度 执行的良性环境尚未完全形成。 四是制度监督机制亟待加强。现实工作中，对制度执行 情况的监督检查往往不能及时跟进，出现了“有布置没检查, 或有检查但流于形式”的现象。一是监督责任制不健全。少 数领导主观上怕担责任、怕受约束，不想接受监督，或者想 与人为善、明哲保身”，不愿进行监督，监督责任分工不 明确，缺乏有效的监督方法和措施。二是制度执行过程的公 开透明度不高。信息公开的力度还需要进一步加大，影响到 广大党员、群众和社会各界的监督。三是对制度执行的考核 评价和约束机制不健全。对制度执行情况的定期督促检查、 考核评价和问责追究不够。 好的制度离不开铁的执行。从长远看，提高制度的执行 力，就要努力构建制度的“完善创新、宣传教育、贯彻执行、 监督检查”四大体系。 首先，构建制度完善创新体系一一保证制度的科学性和 适用性。制度立”的要科学。制度是执行的前提，制度自 身必须科学，规定具体、明确，不能模棱两可、似是而非。 制定制度前，要进行充分的调查研究，充分吸取广大党员的 意见和建议，切实做好合法性、利弊得失与可行性论证。 制度“改”的要合理。制度必须具有严密性，制度制定 后试行一段时间要及时总结，对过于复杂繁琐的制度，删繁 就简，着力简明易行，同时要不断完善配套的实施细则，让 执行者只要对照条款就能顺利执行。 制度新”的要实用。要立足长远发展，树立问题导向, 坚持立行立改，真正从适应当前形势任务出发，从解决当下 实际问题着手，从引领未来发展方向着眼，让制度创新更具 现实针对性和未来指向性。 其次，构建制度宣传教育体系一一提高遵守制度的自觉 性和坚定性。宣传教育对象要广、领域要宽。多渠道加强党 员领导干部对制度的学习教育；通过“三会一课”、民主生 活会、专题组织生活会等将制度宣传教育到每位党员，将制 度制定的意义、主要内容、执行要求宣传到位，发动广大党 员自觉遵守制度，主动监督制度执行，营造人人知晓制度、 人人维护制度、人人遵守制度的良好氛围。 宣传教育内容要实、主题要明。对于宣