旅游公共服务问题思考_0.doc

旅游公共服务问题思考 党的*以，以胡锦涛为总书记的党中央坚持科学发展观，制定了通过行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政权力，建立服务性政府的战略举措，明确把“基本共服务体系更加完善，政府管理和服务水平有较大提高”作为构建和谐社会的目标和主要任务。 按照中央和国务院的要求，结合旅游业发展实际，国家旅游局党组把“服务于和谐社会建设，进一步转变职能，建设服务型机关”作为一项重要任务在今年初提出。 这不仅是落实中央决策的自觉行动，也是对旅游业阶段性发展特征的自觉把握，对于推动旅游业又好又快发展，实现建设世界旅游强国目标具有重要而深远的影响。 为此，有必要就什么是旅游共服务建立旅游共服务的要求以及如何加强旅游共服务等问题进行深入研究。 一旅游共服务的基本构成旅游共需求是旅游部门存在的客观需要，决定着旅游部门活动的范围。 旅游部门的职责和功能就是为了满足旅游共需求。 从我国旅游业发展的实践看，旅游共需求是随着旅游的消费水平产业规模和社会功能的不断提升而变迁并逐步扩展的。 如改革开放初期，旅游业承担着为国家创汇的任务，旅游部门的重要职责就是利用共资组织有效供给，为广大海外游客提供服务;随后进入产业规模扩大和设施建设阶段，旅游部门通过财政支持规划引导和标准推广等措施，建立了一系列崭新的旅游共服务;当前和今后一个时期，构建和谐社会成为中心工作，旅游部门需要发挥综合功能，更好地为满足人民生活质量提高以及扩大就业等需要，建立和完善旅游共服务体系。 因此，从旅游业的发展规律看，旅游部门与其他政府部门一样，有着共性的共服务，但更多的是基于国情和旅游业发展的综合性而衍生出的共服务，需要我们不断深化认识，把握规律，促进发展。 (一)基础性旅游共服务。 它是政府共部门生产的提供全体社会成员平等消费和享有的无差别共服务。 主要包括：旅游基础设施建设。 如交通运输设施设备共景观和环境建设交通和景区旅游集散点的休憩设施等。 旅游共信息平台。 主要指面向社会市场游客和旅游相关企业从业者提供的益性基础性的信息服务。 如：目的地的道路与旅游设施标志系统游客服务中心及旅游资讯发布系统等。 旅游生态建设与保护。 重点旅游区及周边地区主要风景廊道生态植被保护与恢复，旅游城镇环保基础设施建设，重点遗产环境保护等。 旅游益事业。 旅游教育培训，包括旅游专业人才培养职业技能培训以及国民旅游素质教育等;旅游社会功能，如促进旅游就业扶贫等益事业。 (二)市场性旅游共服务。 它是既能满足共需要，又能满足企业和个人需要，可以吸收企业非政府组织共同参与，通过市场竞争方式进行生产的共服务。 主要包括：旅游共资开发与管理。 如编制区域性旅游开发规划组织对国家自然和化遗产的开发管理协调相关资的开发利用等。 旅游共安全保障。 包括旅游安全监测和预警旅游安全基础设施建设旅游共突发事应急救助国际旅游安全合作等。 旅游交流合作与宣传。 主要是旅游目的地形象宣传国家重点产品及市场推广国家间旅游合作和大型旅游益活动等。 旅游消费促进及福利。 比如不断优化旅游消费环境保护消费者权益和处理各种利益诉求鼓励和促进各种旅游福利政策出台等。 (三)管理性旅游共服务。 它是政府为了维护旅游经营平，建立有序的旅游市场秩序，对旅游经营单位所产生的管制性共服务。 主要包括：对从事旅游经营的企业和个人，进行必要的市场准入审批及复合年审等。 如旅行社经营许可和导游从业许可等。 制定和推广国家级旅游服务规范和标准。 目前在我国比较成功实施的饭店星级评定就属于此类。 旅游行政管理部门依据有关法规，对违反法规的经营行为进行行政处罚。 协调相关的非政府组织开展合作。 旅游行业协会是旅游市场主体的代表，通过协会实施管理是今后的发展趋势。 二旅游共服务的现状分析(一)旅游行政管理延续回顾。 改革开放以，我国的旅游行政管理大体经历了三个阶段：企业管理阶段。 以旅游直属企业和事业单位为主要行政对象，把提供有效供给搞好经营管理作为主要目标，进行重点带动和管理，时间大约从世纪年代末至年代中期，延续了个五年计划。 行业管理阶段。 以旅行社饭店车船购物点和旅游直接从业人员为主要行政对象，把扩大供给规模规范服务行为作为主要目标，实施法规标准等规范指导，时间从世纪年代中期至年代末，延续了三个五年计划。 产业促进阶段。 以旅游产业群和消费市场为主要行政对象，把整合资优化环