高息集资－案例.doc

年利率高达10%，摊派发行 高息集资，梁山政府“上梁山” ◤山东南部的一些地方政府，正热衷于发行一种回报极高的理财产品，募集的资金用于当地建设 ◤基础设施建设依然在大跃进，而财政收入增速却不断放缓的背景下，梁山的新故事只是一个缩影 ◤10%的年利率如何保障，财政背书的理财产品的风险如何控制，外界均不得而知 南方周末记者 陈楠 发自山东济宁 2012年4月26日早上7点半，夏颖所在的山东省济宁市梁山县一所中学教学楼内，校长走进每间办公室，传达县教育局前一晚口头下发的通知。“校长告诉我们，若有记者来了解总工会发理财基金的事，老师们不许与之接触。”夏颖告诉南方周末记者。 让《水浒传》中“水泊梁山”发源地梁山县风声鹤唳的，是一条被媒体报道的新闻：2012年3月底，梁山县总工会通知该县各机关事业单位职工，要求每人购买总工会发售的理财产品，发行总额2亿元，为期三年，年利率10%。 “该理财产品由县总工会发售，产品性质实际为县财政借款，县财政还款，无风险，利率高，我局号召统计系统全体人员踊跃购买，确保我单位于4月7日前完成预计购买额度。”梁山县统计局网站上的一份《关于购买工会信托理财产品的通知》中如是说。 根据该通知，县总工会向全县各乡镇、县直各部门及驻梁单位的广大干部职工和离退休人员发售理财产品，该理财行为由县总工会委托山东省国际信托有限公司，将产品资金放贷给梁山县正大经济开发投资有限公司，用于城市基础设施建设，由县工商银行代理收付。 借信托理财之名，以财政担保的地方政府变相集资曾于2009年在黑龙江牡丹江市等地出现过，当时引得财政部紧急下文，严禁地方财政违规担保向社会公众集资，尤其强调禁止发售“政信合作”的理财产品。 依据我国担保法，除非经国务院批准，国家机关不得为保证人。若理财产品的偿付纳入财政预算，也须经过同级人大的审议和批准。也即是说，地方政府向认购人承诺的财政担保，并不受法律保护。 梁山县委宣传部在给南方周末记者的《关于梁山县总工会委托山东省国际信托公司理财的情况说明》（以下简称《情况说明》）中称，这笔理财基金在3月27日-4月13日已全部售罄。 吃财政饭的，都要买 《梁山县信托理财产品明白纸》没有加盖任何公章，虽提出自愿购买，但其实只要是吃财政拨款这口饭的，都必须买 3月27日，梁山当地教师夏颖、刘盟、张潮在各自学校看到了《梁山县信托理财产品明白纸》，退休教师李放则是在教师家属院内的老年活动中心练书法时，拿到了“明白纸”。 “原单位的人交给我一张8开大的红纸，说是总工会发理财产品，集资用来搞建设，但纸上没有加盖任何公章。”李放告诉记者，“我们以前没有听说过‘明白纸’，也不知道是什么意思。” 应原单位要求，“明白纸”的核心内容被李放誊抄在了一张更大的红色纸张上，并张贴在老年活动中心的外墙上。 尽管曾被雨水冲刷过，放大版的“明白纸”上内容依旧清晰：每人最低购买一万元，多交以一万元的倍数递增；平等自愿、不强制、不下任务；交款后把银行交款回单及个人身份证复印件交给所在单位，由单位出具收据等。 “这个‘明白纸’学校里早就发过了，说是自愿买，其实只要是吃财政这口饭的，都必须买。”梁山县一中教师张潮的妻子对南方周末记者抱怨，“县里穷，财政非常吃紧，老师一个月的工资也就两千多块，根本拿不出余钱来，但是不交人家就从你工资里扣。”她羡慕地看看家属院内一位丈夫的同事，“他是非正式编制，工资不走财政口，可以不用买。” 多位该理财产品的认购者对南方周末记者表示，虽然通知要求认购本着“平等自愿、不强制、不下任务”的原则，但实际上存在与职位升迁挂钩的强制摊派情形，以教师为例，“如果个人任务没有完成，至少三年不能晋级，不能‘评模选优’。” 据夏颖了解，梁山县各事业单位购买理财基金的摊派情况为：梁山县直属单位干部每人2万-3万元，一般人员1万元；县人民医院医生每人3万；各乡镇所有干部每人1万-2万；梁山所有校领导1万-2万，教师每人1万。 而当地工行的一位工作人员告诉南方周末记者，由于10%的年回报率远高于3年期国债年利率5.43%，“基金认购非常踊跃，很多得知消息的有钱人想买都没资格，不是吃财政饭的。” 梁山县各工商银行网点专门为此次的理财基金设立了“购买工会理财产品专柜”，并且为方便认购者，工行现场为其免费办理银行卡，作为以后收取利息和本金的账号。 “必须本人去交钱，不能代办，即使银行有专柜，交钱的人也排起了长龙，后来工商银行为了方便大家交钱，直接派人到学校收钱。”刘盟说，“钱交给工商银行后，学校发收据。” 南方周末记者看到他手中的粉色收据上，收款单位是济宁市梁山县总工会并盖有公章，收据的背后是手写的工商银行账号，用以理财产品的还本付息。 不过，由于4月10日没能筹满2亿元，理财基金的发售时间延长至13日，最终以2.002亿元封顶，停止出售。 “关于这笔钱