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众志成城——— 中国的国防法规 第 一 章 国 防 法 规 的 产 生 与 发 展 国防法规是国家法制建设的重要组成部分, 是建设现代化 国防的可靠保证 。它同国家一样, 不是 自古就有的, 而是人类 社会发展到一定阶段才出现的一种历史现象, 并伴随着人类历 史的发展而不断发展和逐步完善。 一、国防法规的概念和国防法规建设的意义 国防法规, 是指国家为维护国防利益, 调整国防领域 内军 事、政治、经济等各方面社会关系的法律规范的总和。它是国 家法制建设的重要组成部分, 是建设现代化国防的重要 内容和 可靠保证 。国防法规的概念有广义与狭义之分。广义的国防法 规是指包括基本法律、国防法律、国防规章在 内的所有法律规 范性文件的总和。狭义的国防法规是指处于国防法律体系中法 规这个层次的法律规范性文件的总和。国防法规建设, 通常指 ·1 · 中国国防知识丛书 广义的国防法规。在制定 国防法规 时, 通 常 以国家宪法为基 础, 由各类法律、法令、条例、规则、章程等法律文件所组 成, 其 内容十分丰富, 范围十分广泛 。具体地说, 主要包括 国 防领导法规, 国家的兵役法规, 国防动员法规, 武装力量的组 织、训练和管理法规, 国防经费保障法规, 以及军事设施保护 法规等。此外, 有关军人的待遇和权利保障, 对公民的国防教 育和军事司法等方面的法律法规, 也属于国防法规的范畴。 国防法规是建设现代化国防的可靠保证, 也是提高军队战 斗力的一项根本措施, 对于平时做好战争准备, 赢得战争胜利 具有十分重要的意义。主要体现在 以下三个方面 : (一) 建立健全 国防法规, 有利于实现和加 强党对军队的 绝对领导 保证党对军队的绝对领导, 这是我们在长期的革命斗争实 践中用鲜血和生命换来的一条宝贵经验, 也是我们在 国防建设 和军队建设中必须严格遵守的一条根本原则。加强国防法制建 设, 使党的国防和军事路线、方针、政策 以国家法律和法规的 形式体现出来, 并通过相应的规章制度加 以贯彻落实。这样, 将党的国防和军事路线、方针、政策上升到法律的高度, 并赋 予法律制度所特有的性能, 使其具有广泛的适用性、明确的规 范性和特殊的强制性, 从而有利于其在 国防和军队的贯彻实 施 ; 另外, 通过法制的杠杆作用, 使党能够超脱于纷杂的事务 性工作, 专注于对 国防和军队建设大政方针的掌握, 从而增强 ·2 · 众志成城——— 中国的国防法规 对 国防和军队工作的宏观调控能力。 (二) 建立健全 国防法规, 有利于人 民军队的革命化、正 规化和现代化建设 建设一支具有中国特色的革命化、正规化、现代化的革命 军队, 是国防建设的主要任务之一。要实现军 队的 “三化”, 就必须有相应的法制作保证 。人民军队革命化建设的核心内容 就是保证党对军队的绝对领导, 这需要相应的法制作保证 。人 民军队的正规化建设, 说到底就是法制建设, 即按照军事法 规、制度规定调控军 队的活动, 实现 “依法治军”。要加强我 军的现代化建设, 使人民军队适应快速多变、诸军 (兵) 种协 同作战的特点, 需要对军队的组织编制、武器装备使用和教育 训练等 问题作出严格而明确的规定, 并使部队养成严格按规定 行动的正规作风, 这实际上就是国防法规能否健全和严格执行 的问题 。总之, 只有加强国防法制建设, 实现 以法治军, 才能 有利于人民军队的革命化、正规化、现代化建设, 才能使我们 的军队在未来高技术局部战争中立于不败之地 。 (三) 建立健全 国防法规, 有利于建设强大 的国防后备力 量 国防建设是一个复杂的系统, 它牵涉诸多方面, 除了要建 设一支精干的正规军队外, 还要建设强大的国防后备力量, 提 高全 民的国防观念, 建立预备役制度、战时后备兵员的动员征 召制度、国防工程的建设和保护制度等, 在经济建设、物资储 ·3 · 中国国防知识丛书 备、交通运输等方面也要做好应付现代战争的准备。所有这一 切都必须 由健全的国防法规加 以确立、规范和调整。在