四川大学地方财政学课件.doc

地方财政学 Lecture 1 地方财政的产生 地方财政是在出现多级政府后才形成的 （1）当一个社会的成员越来越多，地域越来越广阔，公共事务越来越复杂，靠单一政府已难以有效地处理全部公共事务。 （2）这需要构建一个由多级政府组成的政府有机体，在各级政府之间进行合理的分工，来共同承担原来由一个政府来做的事，以更有效地促进和提高全体社会成员的福利水平。 二、地方财政学 地方财政学是研究地方公共经济部门的经济活动对社会资源配置和收入分配的影响的学科; 地方财政学是公共经济学的一个分支。 中央政府与地方政府收入、支出的区别 支出： 地方：2003年地方财政本级支出总额为17230亿元 主要的支出项目有文教科卫事业费： 23.17％； 基本建设支出：11.07％； 行政管理费：9.62％； 公检法支出: 7.14％; 社会保障补助支出: 6.49％; 支援农村生产支出和各项农业事业费: 5.80％…… 除地方本级支出外，地方上解中央的支出为600多亿元。 中央：2003年中央财政本级支出总额为7420亿元 主要的支出项目有国防费支出：25.41%； 基本建设支出：20.52%； 国内外债务付息支出：12.87%； 文教科卫事业费：6.85%； 行政管理费支出：5.40 % ；…… 中央财政支出除本级外，还有对地方的补助支出，2003年为8261亿元，超过了中央本级支出。 在中央财政支出中，还有一块国内外债务的还本支出，2003年为2952亿元。 2.收入 地方：003年地方本级总收入为9850亿元 其中来自各项税收的收入8413亿元，占总收入的85.41%； 主要税种为营业税：28.10%； 地方增值税：18.39%； 企业所得税：11.97%； 个人所得税：5.76%； 城市维护建设税：5.55%； 农业税：4.30%； 契税：3.64%； 地方本级收入还包括教育费附加收入，征收排污费和城市水资源费收入等其他一些收入。 除了地方本级各项收入外，地方还从中央得到8000亿元左右的补助收入。这样，地方总的财政收入为18000亿元左右。 中央：2003年，中央本级收入为11865亿元， 各项税收收入达到11604亿元，占中央本级总收入的97.80%： 增值税收入：45.73%； 进口产品消费税和增值税额 ：23.50%； 企业所得税：14.67%； 消费：9.96%； 关税：7.78%； 个人所得税：7.17%； 车辆购置税：3.95%： 证券交易印花税123.87亿元：1.04%。 预算外资金 地方：我国财政中的一个特点是，预算外资金的数量特别大，尤其是在省以下的各级地方财政中。 预算外资金对政府（特别是较低级次的政府）财政具有特别重要的作用。 地方预算外资金的收入和支出在2002年分别为4039亿元和3572亿元，分别占全部预算外资金收入和支出的90.18%和93.24%，占当年地方本级预算内收入和支出的47.43%和23.37%。 中央：和地方庞大的预算外资金相比，中央的预算外资金就少得多。 2002年中央预算外收入和支出分别只有440.00亿元和259.00亿元，只占整个预算外收入和支出的9.82%和6.76%。 Samuelson Condition For an economy with n consumers: MRS is individual’s marginal rate of substitution; MRT is the economy’s marginal rate of transformation between the public good and the private good. If the private good is a numeraire good: MB is the marginal benefit for an individual; MC is the marginal cost of providing the public good. The working of the Samuelson Condition: Lecture 2 一、地方政府的职能 蒂布特-马斯格雷夫：分层蛋糕模型 公共部门的稳定和再分配职能必须由中央政府执行,州和地方政府主要从事资源配置活动； 低一级财政有着效率较高的资源配置能力，因为他们提供的是最能反映个人偏好的产品组合； 在假定社会具有高度流动的情况下，地方公共产品的消费和供给达到最佳状态。 资源配置职能： 根据公共产品的受益范围： 全国性公共产品：国防，外交，安全等； 地方性公共产品：消防，路灯； Stigler and Oates: 与中央政府相比，地方政府更加接近当地居民，因而能够更好地了解当地居民的偏好，能够提供一个具有效率的公共产