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浅谈白条定性分析 摘要：白条，是指行为人开具或索取不符合正规凭证要求的发货票和收付款项证据，以逃避监督或偷漏税款的一种舞弊手段。因而，要履行正常手续，规避使用白条，加强企业内部法律责任机制。 关键词：使用 凭证 税务机关 发票 白条的概念 在一般情况下， 白条是指没有使用财政部门、 税务机关、海关监制的票据。同时也是指在经济业务事项中，开具或索取不符合正规凭证要求的发货票和收付款项证据，开具或者取得与其经济业务性质不相适应，并且没有开具单位和个人签字盖章的票据。另外， 根据《会计基础工作规范》第四十七条（二）规定“自制原始凭证必须有经办单位领导或者其指定的人员签名或者盖章。” 如果自制原始凭证没有经办单位领导或者其指定的人员签名或者盖章， 也应该视为“白条”。特别是本单位各项转账业务， 如固定资产折旧、计提职工福利费、 工会经费、 计提坏账准备等。 不能使用白条的原因 　使用白条既不属于生产经营活动，也不属于行政性收费，对于这部分业务，现在没有相应的法规明确由谁来监制管理。 各级政府部门按照预算安排或者资金分配文件而向非财政经费保障单位拨付各种资金，或者上级向下级拨付资金时，要求收款单位出具由财政机关监制的正式的票据不足。 还有在农村农民出售农副产品、购买农用资料和城镇集市交易时，由于业务频繁、金额小（特别鲜活农产品）、票证用量大，同时购买发票需要一定成本，票证购买和保管有些不便理由，经营者无法也不愿意提供发票，有的就用废纸或香烟纸，导致出现大量“白条”。 再或到税务部门开具发票也有许多不足没有解决，如开发票要交税，手续麻烦，不方便等，造成交易双方不愿意。 不少小企业只能与开不规范的个体户或者小企业进行交易，在生产经营等活动中，就要千方百计偷税、漏税、逃税，不开具、不索取合法发票，逃避监督，靠偷税、漏税、逃税或者税收优惠得以存活。 使用白条的后果 管理失控。肆意违反法规制度，随意开具或者索取白条，逃避监管，不承担国家规定的相关责任和义务，难以保证其经济业务的真实性，很容易造成单位财务管理失控，造成单位管理混乱。 增加交易成本。作为企业来说，“白条”进行税收抵扣， 交易成本增加。根据现行税收政策的有关规定， “白条”费用税前确认和抵扣是有严格条件的，必须符合： 一是费用合法真实。二是与生产经营相关。应当由个人承担的生活费用，用于业务招待以外的个人支出不得确认和抵扣。 三是符合扣除标准。规范了业务招待费的扣除标准，超支部分不得税前扣除。 国家税收流失。对于生产、经营，提供劳务等经济业务事项，应该使用税务机关监制的发票，依法缴纳税费；开展贸易，要依法使用海关监制的报税单，依法缴纳关税等。经营利润，还要缴纳所得税。很明显，开展生产经营、提供劳务，度转让资产，开展贸易等经济活动中，只开具收据来证明经济业务发生，而不开发票，将使企业的收入处于无法监控的状态，也因此会兹生以避开税务机关的检查而偷逃税款行为，造成国家税收流失。 白条的规避 白条在税收征管法中的规定单据在税收稽征中作用重大，特别是在“以票控税”和“查账征收”作为税收征管的主要手段时，发票与税款息息相关，税务机关对发票的控制尤为重要。因此相比会计制度，我国税收程序法中关于会计凭证形式要件的规定就要严格得多。《税收征收管理法》第十九条规定：“纳税人、扣缴义务人按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算。”该规定对凭证的要求是“合法、有效”。《税收征收管理法实施细则》第二十九条规定：“账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他有关涉税资料应当合法、真实、完整。”更是把合法性作为记账凭证的首要条件。根据《税收征收管理法》制定的《发票管理办法》中规定得就更加详细。《发票管理办法》第十九条规定：“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。”第二十条规定：“所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。”分别从发票的开具和取得两方规定在对外的经营活动中，所有单位和个人都必须开具或取得发票。限定了在经营活动中涉及销售商品和提供服务的合法凭证只能是发票。在第二十一条又规定：“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。”而根据该《办法》的规定，只有取得向税务机关领购的发票，或者由税务机关代开的发票才是符合规定的发票，才能作为财务报销的凭证。在罚则部分第三十五条，把“以其他凭证代替发票使用的”作为违反本规定的行为之一，税务机关责令改正的同时，可以处1万元以下的罚款。无疑“白条”属于“不符合规定的发票”，“白条入账”正是没有取得发票，“以其他凭证代替发票使用的”的行为，是严格禁止的行为。 白条