重塑自然资源管理新格局目标定位价值导向与战略-中国土地科学.PDFVIP

第 32 卷 第 4 期 中 国 土 地 科 学 Vol.32 No.4 2018 年 4 月 China Land Science Apr.,2018 doi: 10.11994/zgtdkx144140 重塑自然资源管理新格局：目标定位、价值导向 与战略选择 严金明，王晓莉，夏方舟 （ ） 中国人民大学公共管理学院土地管理系，北京 100872 摘要：研究目的：立足新时代党和国家机构改革背景，分析自然资源管理改革目标定位和面临挑战，明确未来自然资源 管理改革价值导向与战略选择。研究方法：文献研究法，综合分析法。研究结果：自然资源管理改革的目标定位是实 现“五统一”，即统一调查评价、统一确权登记、统一“多规合一”和用途管制、统一资产管理和统一督查监管。针对当前 自然资源管理理论储备不足、开发利用伦理缺乏科学引导、开发和保护矛盾冲突长期存在、新管理体制效能有待实践检 验等挑战，自然资源管理改革亟需注重“公平效率”、强调“永续利用”、融合“三资一体”、构建“有效市场”，切实重塑自 然资源管理新格局。研究结论：新时代自然资源管理改革应该以权籍为基础，完善自然资源市场体系；以规划为龙头， 构建国土空间规划体系；以“三线”为底线，推进全域国土空间用途管制；以整治为抓手，推进“山水林田湖草”生命共 同体综合治理；以法制为保障，构建自然资源管理法律体系，从而塑造“三体系一管制一治理”的自然资源管理新格局。 关键词：自然资源管理；目标定位；面临挑战；价值导向；战略选择 （ ） 中图分类号：F301.1 文献标志码：A 文章编号：1001-8158 2018 04-0001-07 经济安全构成了不利影响，制约了经济社会的永续发 1　引言 [6] 展 。此外，相关研究多关注于自然资源产权、自然 党的十九大报告提出“设立国有自然资源资产管 资源价值评估、自然资源资产负债表编制和自然资源 理和自然生态监管机构”，“统一行使全民所有自然资 资产离任审计等资产管理问题 [7-8] ，或是关注于土地、 源资产所有者职责”；根据党的十九届三中全会审议 森林或草原等单项资源利用的存在问题、管理手段和 通过的《深化党和国家机构改革方案》、第十三届全国 配套制度，缺乏对于自然资源统一管理的战略定位研 人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改 判，缺乏自然资源管理价值导向这一制度确定前提的 革方案，设立了中华人民共和国自然资源部，自然资 根本分析，缺乏对于重塑自然资源管理综合格局的整 源部的设立是一场系统性、整体性、重构性变革，标志 体建议 [9-10] 。基于此，本文从自然资源管理“五统一” 着中国自然资源管理已提升到前所未有的国家战略 的目标定位出发，分析当前自然资源管理面临的突出 层面。自然资源是天然生成的物质来源，是人类生存 挑战，剖析自然资源管理改革的价值导向，并提出相 和发展的物质基础 [1-2] 。作为经济社会发展的核心要 关战略选择，以期为推进自然资源管理新格局的重塑 素、能量源泉和空间载体，自然资源在现代化建设中