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PPP概念 PPP概念 PPP概念 PPP概念 公共部门：指负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共利益的各种组织和机构，最典型的公共部门是政府部门。 其他公共部门，包括：受政府委托的公司、事业单位、机构或法人单位如政府融资平台公司、学校、医院等； 如鸟巢PPP的北京国资公司、北京地铁4号线PPP的首创， 污水处理、垃圾发电项目的环卫集团等。 私人部门：经济学上指企业。包括国有、股份制、民营企业及外资企业等。但不包括事业单位、当地政府的融资平台。 PPP概念 公共部门与私人部门的界定： 在具体PPP项目中，企业要界定为政府公共部门、还是私人部门，看它在PPP项目中的地位。 关键看政府授权。 　 如天津自来水集团，参加能源站PPP项目，作为私人部门；在2007年的天津市北水务项目中，与外资合作PPP,就代表政府，吸引社会资本，组成项目公司，又作为政府的公共部门； 　北京首创，在北京地铁4号线PPP中，代表政府，作为公共部门；而参加能源站项目投标，又作为私人部门。 PPP概念 PPP在全球的应用 PPP最早在19世纪的西方铁路建设中出现，之后，PPP被广泛用于交通运输、医疗、通讯、能源、水务、固废等领域。 在2008年开始的美国次贷危机中，美国财长盖特纳提出，利用PPP机制来清除金融机构资产负债表中有毒资产。 PPP在我国的发展 BOT方式在污水处理、垃圾处理、燃气设施、高速公路和道路桥梁等应用。 国家体育场（鸟巢）国家体育场（鸟巢）PPP，通过公开招标的PPP项目，是我国最成功大型PPP项目，正向全国推广。 PPP概念 PPP的表现形式： PPP的表现形式多种多样，包括： TOT（转让-运营-移交）、 BOT（建设-运营-移交）、 BOO（建设-运营-拥有）、 DBO（设计-建设-运营）、 特许权、合同管理等、 股份合作，转让股权社会资本、增资扩股引入社会资本。 PPP特点、共同点 : 运营 投资、建设、运营。可不投资、不建成，但必须运营。 PPP概念 PPP概念 BOT与BT比较： BOT（建设-运营-移交）、BT（建设- -移交,非PPP） BOT特点：有运营，引入专有技术、专业管理、提高效率、服务水平 通过公开招标、竞争，择优选择投资运营商，效果好！ BT 初衷：克服发起人建设经验、专业人员、工程管理不足问题， 发挥建设企业的资源整合优势，资金优势。 演变：纯融资、变相垫资 问题：负债、费用高（竞争不强、工程造价高）、融资成本 担保：投资人要求土地、财政等担保、当地人大列预算。 《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》财预[2012]463号 PPP概念 地方政府债台高筑的原因 一是误解公有制为主导，政府认为：“不怕还不了，只怕借不到” 银行认为：“不怕公有不还，只怕私有来借” 国有经济成份之间形成新的“三角债” 二是计划经济观念影响，使用宏观调控手段，运用财政力量对经济干预 不相信市场自我调节能力，破坏市场规律 三是重投资、轻消费，居民：重积累、轻享受，省吃节用、置地盖楼 政府：经济发展依赖投资拉动，不是消费增长 四是地方财力严重不足，收入减，营改增、清理不合理收费等减收 支出增，改善民生，新农村建设、教育、医疗 五是GDP干部考核制度。“政绩靠借债”、或BT项目 靠“土地财政” “自己借钱别人还债”“前人借钱后人还债” PPP概念 PPP作用：解决资金短缺、转移风险、提高服务效率、控制预算成本。 　　　第一，解决资金来源，推进城镇化建设。 推广PPP吸引社会资本，改变资金单一由政府提供的模式，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化投入机制。 关键将社会资本，引入“正道”，投资创业、进入产业　　　 第二，提高管理效率，提升公共服务水平。 推广PPP是改进政府公共服务的最重要举措。PPP项目由专业部门运营，管理效率更高，提升公共服务水平。 　　　第三，提高PPP项目的综合效益。能降低财政的支出负担；能提高社会福利水平。共同投资、合作共赢、1+12， 资源优化配置，比任何单独投资效益都好。 国务院 1.关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 国发〔2014〕60