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公路工程设计施工总承包管理办法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条【目的】为促进公路工程设计与施工相结合，提高管理效能，依据《公路法》及有关法律法规，制定本办法。 第二条【定义】本办法所称设计施工总承包（以下简称“总承包”），是指将公路建设项目的施工图勘察设计、工程施工和缺陷责任期工程修复等工程内容由总承包单位统一实施的承发包方式。 第三条【适用条件】项目法人可根据项目实际情况，确定采用总承包方式。总承包可以实行项目整体总承包，也可以分路段实行总承包，或者对交通机电、房建及绿化工程等实行专业总承包。 第四条【前期准备】采用总承包的项目，初步设计应加大设计深度，加强地质勘察，明确重大技术方案，严格核定工程量和概算。 第五条【适用范围】 本办法适用于公路新建、改建、扩建工程和独立桥梁、隧道、互通式立交项目。 第二章 管理职责 第六条【主管部门】交通运输主管部门依据职责，加强对总承包项目的监督管理，重点对相关法律、法规、政策、基本建设程序及强制性标准执行情况，建设各方的合同履约情况等进行监管；加强初步设计、施工图设计、概预算的审查及设计变更管理；按照有关规定对总承包单位（包括总承包联合体成员单位，下同）进行信用评价。 第七条【项目法人】项目法人应当依法组织工程建设，加强工程实施全过程的管理，负责组织总承包工程招标，强化勘察设计管理和地质勘察验收，严格控制质量、安全、进度、投资和环保，做好征地拆迁和地方协调等工作，督促总承包单位履行合同义务。 第八条【总承包单位】总承包单位依据总承包合同，对施工图设计及工程质量、安全、进度负总责。负责施工图勘察设计、工程施工和缺陷责任期工程修复工作，配合项目法人完成征地拆迁、地方协调、项目审计及交竣工验收等工作。 第九条【监理单位】实行工程监理制度的项目，监理单位应依据有关规定和合同，对总承包施工图勘察设计、工程质量、施工安全、进度、环保、计量支付和缺陷责任期工程修复等进行管理，对总承包单位编制的勘察设计计划、采购与施工的组织实施计划、施工图设计文件、专项技术方案、项目实施进度计划、质量安全保障措施、计量支付、工程变更等进行审核。 第十条【初设单位】总承包项目初步勘察设计单位负责初步设计阶段的勘察设计，按照项目法人要求负责对施工图设计或设计变更进行咨询。 第三章 招标投标 第十一条【招标要求】总承包单位应当由项目法人依法通过公开招标方式确定，法律、法规另有规定的除外。项目法人应在初步设计文件获得批准并落实建设资金后进行总承包招标。 总承包单位应具备以下资格条件和要求： （一）同时具备相应的施工和勘察设计资质的单位，或具备相应的施工、勘察设计资质的单位组成的联合体； （二）具有满足招标要求的财务能力和设计、施工业绩等条件； （三）以联合体投标的，应根据项目复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责权利； （四）总承包单位（含联合体各成员）不得与项目法人（代建单位）、初步设计单位、监理单位存在可能影响招标公正性的利害关系。 第十二条【风险划分】总承包风险应由项目法人和总承包单位合理分担。 项目法人承担的风险一般应包括： （一）项目法人提出的工期调整、重大或较大设计变更，以及由项目法人提出的建设标准或工程规模的调整。 （二）因国家税收等政策调整引起的税费变化。 （三）钢材、水泥、沥青、燃油等主要工程材料价格与招标时基价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分。 （四）与经批准的初步设计或技术设计文件相比，施工图勘察设计发现的难以预见的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空区、有毒气体等重大地质变化，其损失与处治费用原则上由项目法人承担，或在招标文件和合同中约定项目法人和总承包单位的分担比例。施工图勘察设计文件经批准后，工程实施中出现重大地质变化的，其损失与处治费用除保险公司赔付外，原则上由总承包单位承担，或在招标文件和合同中约定项目法人与总承包单位的分担比例。因总承包单位施工组织、措施不当造成的上述问题，其损失与处治费用由总承包单位承担。 （五）合同规定由项目法人承担的不可抗力所造成的工程费用的增加。 除项目法人承担的风险外，其他风险应由总承包单位承担。 第十三条【费用组成】总承包费用或投标报价应当包括相应工程的施工图勘察设计费、建筑安装工程费、设备购置费、缺陷责任期维修费、保险费、风险费等。总承包采用总价合同，除应当由项目法人承担的风险费用外，总承包合同总价不予调整。 项目法人应当在初步设计批准概算范围内确定最高投标限价。 第十四条【风险费】总承包风险费用于总承包单位所承担工程风险的支付，在实施过程中根据风险发生情况进行计量支付，不足部分由总承包单位自行承担，工程完工后如有结余，项目法人一次性付给总承包单位。风险费由总承包单位根据工程特点和风险承担能力，按照其他各项费用投标报