郝朝萍浅析绩效审计在保障性住房的发展现状（修改稿.doc

浅析保障性住房绩效审计的发展 郝朝萍马文怡 南京审计学院国际审计学院 【摘要】全面推进绩效审计是审计署的“十二五”审计工作发展规划的主要任务z—,其 中的公共投资项冃绩效审计是促进政府部门加强公共管理和提高效益的审计活动。保障性住 房作为政府璽要的公共投资项冃——社会保障体系的垂要组成部分，重点民生工程，与公众 利益息息相关，对其展开绩效审计工作势在必行。但是由于我国绩效审计发展缓慢，其在保 障性住房的应用方面仍有许多不完善Z处,本文将讨论绩效审计在保障性住房体系的发展现 状。 【关键词】保障系住房绩效审计审计瓶颈 《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出，到2012年，每年所有的审计项冃 都要开展绩效审计。保障性住房作为国家重点关注的民生工程，实施绩效审计意义重人。 首先，绩效审计的定义是什么？目前，世界各国际审计组织以及绩效审计发展领先的国 家，均对其冇着不同定义；但是概况各方定义的主要内容，可将“绩效审计”描述为：绩效 审计涵盖了例如现金价值审计、管理审计、经营审计等的作用，主要包括“3E”，即经济性、 效率性和效果性，具体内容为：1、检查被审单位管理活动，促进其提高单位经铮活动的经 济性；2、审计被审单位的资金、人力、财务及其它资源的分配、使用情况，及时发现其屮 问题并提出，使被审单位提高资源利用效率；3、将被审计项目预期预期彩响和其活动的真 实彩响相结合，评佔审计单位业绩效益性，并将评估结果上报更高管理层以供决策需要。木 文关注的是，是针对保障性住房项目的审计工程——中国公共投资工程项目绩效审计。 “屮国公共投资工程项目绩效审计”是指独立的审计机关和审计人员，依照屮华人民 共和国相关法律规定和审计行业、人民群众认知的共同标准，对政府履行公共责任、义务和 分配、管理、使用社会公共资源建设公共投资项目的经济性、效率性、效果性，所进行的审 查、分析、评估和反馈的过程。公共投资工程按照项目性质的不同，可以分为盈利性公共投 资工程和非盈利性公共投资工程。木文所涉及的公共投资工程是指不以盈利性为主要目的， 而是利川政府财政资金、国际捐助性资金、以及由国家财政担保的、通过金融机构触资等方 式，独资或合资兴建的非盈利性固定资产投资项目。保障性住房就是其屮一?种代表性项目。 保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的的限定标准、限定价格或租金的 具有社会保障性质的特殊住房，主耍由廉租房、经济适用房、公共租赁住房和限价商品住房 组成。可以分为两类，一类为基木保障性住房，主要针对低收入家庭，例如：廉租住房和公 共租赁住房。笫二类是延伸型保障性住房，针対中等收入的家庭，主要有经济适用房、限价 商品房以及各类棚户区改造住房。保障性住房制度体系是中国社会保障体系小的重要组成部 分，也是中央政府的工作重点2—，与广大人民利益息息相关。所以保障性住房体系是否合 理、健全、公正关乎着人们利益是否能够得到保障。 然而近口，审计署发布了《66个市县2011年城镇保障性安居工程审计结果》，其结果 显示，存在29个单位违规拨付或滞留保障性安居工程资金23. 33亿的现象；除此Z外，22 个单位将29?55亿元工程资金用于建设非保障性住房、市政工程以及公司注册资本验资； 在10个市县的保障性住房租金收入中，有1015. 25力元耒按规定及时足额缴入地方同级国 库实行“收支两条线”铮理；5个市县向承建单位违规返还土地出让收入5. 334亿元。从此 新闻可以看出，保障性住房还未真正发挥其作为社会保障性的作用，反而危害了公众的利益。 促进住房保障制度的完善和住房保障政策的落实，促进保障性住房建设加快进度，维护广人 中低收入住房闲难家庭的切身利益，是政府职责之所在，更是市计机关切实发挥其“免疫功 能”的主要着眼点。但是，传统的合法、合规、查错纠弊审计理念和审计方法不能解决政府 和公众对保障性住房建设项冃审计需求。因此，保障性住房的绩效审计应运而生。 一、保障性住房绩效审计产生的基础 虽然保障性住房从一开始的土地划拨、资金筹集与投入、建设以及最后的分配均由政府 经手，但是其过程非常复杂，不少地方存在着“挂羊头，卖狗肉”的情形，恶意曲解中央政策 意图，而与开发商、建筑商勾结，从中捞取油水，所以应实施绩效审计监控保障性住房建设 管理的全过程。 （一）保障性住房资金融资渠道的特殊性 即便国家明确规定，财政资金预算收入中的10%和土地增值收益的10%,以及住房公 积金增值收益的10%用于保障性住房建设，但是保障性住房资金仍有缺口，而且保障性住 房融资困难已经成为一个不争的事实。市、县财政困难，地方配套资金压力大，一直是保障 性住房项冃建设须面对的一个难题。2011年4刀份，全国廉租房资金缺口为224亿元，山 全年计划筹集资金数量的19.4%。而公租房资金缺口为