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背景材料： 1.2014 年 3 月，国务院《政府工作报告》首次提出要大力发展 “大数据”，时隔一年 的《政府工作报告》中又提出了 “互联网+”行动计划，要将移动互联网、云计算、大数 据、物联网等技术与现代制造业相结合。同年 7 月，国务院办公厅颁布了《关于应用大数 据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，提出了要充分利用大数据加强政府公共服务和 市场监管能力，推动简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。9 月，国务院出台了 《促进大数据发展行动纲要》，这是我国促进大数据发展的第一份权威性、系统性文件，是 我国大数据发展的顶层设计。2016 年 2 月，国务院印发了《关于全国推进政务公开工作的 意见》，指出推进政府数据开放是推进政务阳光透明的内容之一。3 月， “十三五”规划出 台，第一次明确提出要实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促 进大数据发展行动。接着，国务院办公厅转发了《推荐 “互联网+政务服务”开展信息惠民 试点实施方案》，也明确提出了要打通政务数据部门孤岛的措施，鼓励政企合作。9 月，国 务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，它是我国第一份关于政务信息资源共享的规 范性文件，旨在加快解决政务信息和公共数据互联共享的老大难问题。如此密集地出台关 于大数据的政策文件，体现了我国政府对现代新兴科技的重视程度，为各地应用发展大数 据提供了极好的条件和极大的政策空间。 大数据是信息时代的产物，随着信息通讯技术的进步，社会经济活动对信息网络的依 赖度增强，大量的智能终端设备、传感器、RFID 等接入到了网络，产生的数据量与日俱 增。2008 年，世界著名科学杂志 Nature 专门推出了 “大数据”专刊，大数据被定义为 “代表人类认知过程的进步，数据集的规模是无法在可容忍的时间内用目前的技术、方法 和理论去获取、管理、处理的数据”。2011 年，国际数据公司（IDC）发布的 《数字全球 研究》指出，全球信息总量每过 2 年，就会增长一倍，2011 年，全球创建和被复制的数据 总量为 1.8 万亿 GB，到 2020 年这一数据将增长到 35 万亿 GB。为了进一步厘清大数据的概 念，2012 年 IBM 公司将大数据的特征总结为 Volume （体量大），Velocity （速度快）， Variety （形态多），即“3V”，随后该公司在这一基础上又增加了Veracity （真实性）的 特征，即 “4V”。2013 年有研究者提出了 Veracity （真实性）、Visualization （可视 化），Value （价值性），即所谓的“新 3V”。 无论是“3V”还是 “4V”，大数据的具体特征都将随着数据的不断更新扩大被研究者 进一步认知，而学界的讨论则从 “什么是大数据”转移到了 “如何应用大数据”方面。近 来，关于大数据所蕴含的科学研究价值和社会应用价值吸引了越来越多的研究者和实践者 的关注和重视。在科学研究领域，大数据提供了新的研究范式：一方面以数据为导向的研 究范式将挑战传统科学研究基于归纳、演绎为主导的认识论(思维转变)；另一方面，该研 究范式也为传统科学研究方法提供了计量革命的新契机（计量转向）。在社会应用层面，大 数据几乎渗透到社会经济各个领域，影响着生活便利、商贸活动、城市规划乃至社会治 安，如我国很多互联网企业均把用户的数据流量视为精准掌握客户行为和需求的基础；麻 省理工学院（MIT）利用手机定位数据为意大利城市米兰完善城市空间规划；美国洛杉矶警 察局（LA.P.D）和Predpoi 公司合作，利用大数据预测犯罪的发生；Google Fiu Trends 利用搜索关键词预测禽流感的散布；美国统计学家 Nate Silver 甚至通过大数据成功预测 了 2008 年和 2012 年的总统选举结果。总而言之，大数据使得人们以前所未有的维度量化 和理解世界，蕴含了巨大的价值。 2.据研究，国外发达国家政府大数据主要应用方向大致分为智慧政府、市场监管、社 会治理、公共服务、数据开放与社会创新五大领域。具体分布为：（1）智慧政府 15%，主 要涉及决策制定、经济统计、公众参与、数据共享、预算管理、业务监管等；（2）市场监 管 11%，主要涉及P2P 及贷款、食品安全、社保防欺诈、医疗监管、税务监管等；（3）社 会治理 32%，主要涉及治安、交通、人流量监控、城市建设、群租监管、应急管理等； （4）公共服务 11%，主要涉及教育、就业、出行、节能等；（5）数据开放与社会创新 31%，以上四个领域均有涉及，具体有医疗服务、找公厕、找停车位、抗生素管理、洪灾预