发包单位安全风险分析与控制.pptVIP

事故原因 直接原因：在某市公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。 间接原因： 一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。 二是工程项目施工组织管理混乱。 三是设计企业、监理机构工作失职。 四是上海市、静安区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。 五大问题： 一、电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场； 二、装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实； 三、施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为； 四、事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延； 五、有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。 事故责任人的处理 根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分（具体处理情况见附件）。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。由上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚。 1.高伟忠，上海市静安区建设和交通委员会(以下简称静安区建交委)主任、党工委副书记，因涉嫌滥用职权罪被依法批准逮捕。 2.姚亚明，中共党员，上海市静安区建交委副主任，因涉嫌玩忽职守罪被依法批准逮捕。 3.周建民，中共党员，上海市静安区建交委综合管理科科长，因涉嫌受贿罪被依法批准逮捕。 4.张权，中共党员，上海市静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任，因涉嫌受贿罪被依法批准逮捕。 5.董放，中共党员，上海市静安区建设总公司法定代表人、总经理，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 6.瞿幼棣，中共党员，上海市静安区建设总公司副总经理，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 7.周峥，中共党员，上海市静安区建设总公司副总经理、安全总监，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 8.范玮民，上海市静安区建设总公司项目经理，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 9.曹磊，中共党员，上海市静安区建设总公司项目安全员，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 10.黄佩信，上海佳艺建筑装饰工程公司(以下简称佳艺公司)法定代表人、总经理，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 11.马义镑，中共党员，佳艺公司副总经理，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 12.沈大同，佳艺公司项目经理，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 13.陶忱，佳艺公司项目安全员，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 14.张永新，上海市静安建设工程监理有限公司总监理工程师，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 15.卫平儒，上海市静安建设工程监理有限公司安全监理员，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 16.劳卫星，上海迪姆物业管理有限公司法定代表人，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 。。。。。。 案例导出： 1、生产是安全风险产生的先导，有生产活动势必会导致安全风险得分产生。生产与安全是有机集合体。→导出安全的概念 2、安全是通过决策、计划、组织和控制，尽量避免或减少在生产中有可能产生生命和财产的损失，使其达到可接受的范围内。——安全的相对概念 3、安全管理的首要对象是控制安全风险，而不是控制安全事故。→导出海因里希法则。 4、安全管理的首要目标是确保绝对安全，其次是将安全损失降到最低，第三是尽量避免或减少安全责任。→导出落实安全生产责任制是安全管理的核心。 5、上述案例印证各责任主体及各责任岗位没有落实自身安全责任制而承担的责任。→导出发包单位的安全生产责任及有关风险解读。 （一）分承包商选择风险 电梯安装企业需提供特种设备安装许可证 深基坑工程的发包 建设单位进行深基坑工程发包时，应选择有相应资质的勘察、设计、施工、监理、监测和检测单位。 建设单位必须按基本建设程序的要求办理施工许可手续，未办理 施工许可手续的严禁施工。 深基坑工程施工应纳入建筑工程总承包管理。建设单位对深基坑工程实行单独发包的，应依法单独招标并办理建筑工程（深基坑）施工许可证，且应发包给具有相应资质的专业承包企业。专业承包企业为该分部工程质量和安全的第一责任单位，工程安全质量由专业承包企业直接向建设单位负责。 省政协宿舍“德馨苑”深基坑垮塌导致两居民楼倾斜“脸贴脸” 拆除工程的发包 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。 变形监测工程的发包： 当深基坑开挖边线外，2倍基坑深度范围内存在建