产业结构调整指导目录2011担年本全文.doc

国家修订并发布新的产业结构调整指导目录 2011年04月25日16:23来源：国家发展和改革委员会 　　近日，国家发展改革委修订并发布了新的产业结构调整指导目录（2011年本）。2005年，国务院印发《关于发布实施的决定》（国发[2005]40号）。经国务院批准，我委颁布了《产业结构调整指导目录（2005年本）》（第40号令）。根据国务院《决定》，需要对《产业结构调整指导目录》进行部分调整时，由我委会同国务院有关部门适时修订并公布。　　《产业结构调整指导目录》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。《目录（2005年本）》发布实施五年来，经济结构调整步伐加快，农业生产条件和发展水平不断提高，产业结构优化升级取得积极进展，制造业竞争能力明显提升，重大技术装备自主化取得显著成效，基础设施日益完善，节能减排和生态环境保护扎实推进，服务业发展取得长足进步，社会保障体系逐步健全，人民生活明显改善。　　同时也要清醒地认识到，尽管我国经济和社会发展水平显著提高，产业规模和实力不断扩大，但长期困扰我国经济发展的结构不合理、发展方式粗放、自主创新能力不强等问题并没有得到根本解决。特别是国际金融危机发生以来，世界范围内产业发展环境发生深刻变化，各国都在结构调整和产业重组。《目录（2005年本）》中相当数量的条目已不适应发展要求，主要体现在：一是世界范围内技术创新和结构升级的步伐明显加快，新技术革命方兴未艾，《目录（2005年本）》鼓励类的相当部分条目已难以体现产业技术进步和发展趋势的要求；二是随着技术创新步伐的加快，《目录（2005年本）》鼓励发展的一些技术已经成熟、普及，没有必要再列入鼓励类；三是一些条目表述宽泛、界限不清，实际工作中不好操作，需要调整、细化；四是鼓励类中钢铁、有色金属、建材等领域的部分品种已出现严重产能过剩，对一般加工能力不宜再进行鼓励；五是随着生产能力的增长和技术水平的提高，淘汰落后工作力度需进一步加强；六是现行《目录》与保护环境、节约资源和节能减排要求差距较大，不能很好体现发展绿色经济、循环经济、低碳技术的新要求。　　根据十七届五中全会建议提出的以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线这一指导思想，“十二五”《规划纲要》进一步明确，要科学判断和准确把握发展趋势，加快发展现代农业，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，推动能源生产和利用方式变革，构建综合交通运输体系，全面提高信息化水平，推进海洋经济发展，推动服务业大发展。因此，修订《目录（2005年本）》既是实现国民经济平稳较快发展的内在要求，也是贯彻落实党的十七届五中全会精神，实施好“十二五”《规划纲要》，推动发展方式转变、促进产业结构调整的重要举措。　　按照党的十七届五中全会精神，修订《产业结构调整指导目录（2005年本）》主要遵循了以下原则：一是坚持市场调节和政府引导相结合；二是坚持传统产业优化升级和培育发展战略性新兴产业相结合；三是坚持结构调整与协调发展相结合；四是坚持控制总量与优化存量相结合。　　根据国务院《决定》要求并按照上述原则，从2009年底开始，我们会同工业和信息化部、农业部等国务院41个部门和相关机构、上百个行业协会和专业委员会以及行业专家、地方发改委及地方有关部门，着手开展目录修订工作。经过广泛反复征求意见和多方面的沟通、协调，认真梳理和研究，形成了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称《目录（2011年本）》）。　　《目录（2011年本）》维持2005年本分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘汰类。不属于上述三类，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。《目录（2005年本）》条目共1384条，其中鼓励类721条，限制类234条，淘汰类429条；此次修订过程中，鼓励类删除175条，新增 413条；限制类删除70条，调整到淘汰类12条，新增85条；淘汰类删除157条，新增189条。经修订，《目录（2011年本）》条目共1399条，其中鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。　　《产业结构调整指导目录（2011年本）》主要有以下特点：一是力求全面反映结构调整和产业升级的方向内容。鼓励类新增了新能源、城市轨道交通装备、综合交通运输、公共安全与应急产品等14个门类，其中新增的“公共安全与应急产品”类，共有35个条目，涵盖了监测预警、应急处置装备和救援服务的主要领域；限制类新增了民爆产品门类；淘汰类新增了船舶和民爆产品等门类。例如，为贯彻“十二五”《规划纲要》提出的加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力的要求，从现代农业产业链入手，针对关键环节，新增了大量鼓励新技术、新工艺以及支持现代农业发展的条目，同时进一步突出了水利设施在农业产业结