统筹城乡发展 共建共享共富.doc

PAGE PAGE 2 . 研究 统筹城乡发展 共建共享共富 ——神木县统筹城乡发展“3+3”模式的调查与思考 陕西省委政策研究室 榆林市委政策研究室 联合调研组 编者按 党的十八大指出，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。神木县在推进城乡发展一体化中，思想解放，锐意创新，情倾三农，不断加大三农投入，城乡差距特别是城乡居民收入差距显著缩小。他们的基本理念和思路、做法，对经济发达地方和欠发达地方，都具有借鉴意义。 神木是省委、省政府确定的统筹城乡发展试点县。作为全国百强、西北首富的神木县，统筹城乡发展之路是怎样走的？遵照省委领导同志的指示，我们专程赴神木县进行调查，所见所闻，启迪颇多。 大有大的难处，富有富的苦衷。正当神木被发展起来的难处、富裕后的苦衷困扰而不得其方时，党中央推进城乡一体化的战略决策犹如大海中的灯塔，指引着神木发展步入了柳暗花明又一村的新境界 过去的神木，最突出的特征就是“穷”。改革开放后特别是西部大开发战略实施以来，随着煤炭资源开发力度不断加大，神木发展步入快车道，经济实力迅速增强。到2008年，神木从国定贫困县一跃成为陕西第一个全国百强县，经济总量达到290.57亿元，财政总收入71.20亿元，与资源开发前的1986年相比，分别增加289.60亿元、71.03亿元。1986年的神木，平均每天创造26.58万元财富，到2008年达到7961万元，增长299倍。高速发展的成就让人羡慕，也让一些人误解，以至外界对神木的印象简单化为三个字“不差钱”。富裕起来的神木人，特别是决策层，可以不为外界议论所左右，但对经济社会发展中日益显露出的矛盾，却不得不正视。 ——以煤为主的工业经济发展迅速，而农业发展相对缓慢；以县城和以煤为主的工业重镇繁华繁荣，而广大农村特别是中南部农村破败凋敝，南北区域发展反差越来越大；城镇居民收入和生活质量显著提高，而农民收入相对较低，生活水平还没发生质的变化。 ——工业经济结构“一煤独大”，非煤产业小弱散，三产发展明显滞后。不少人士都在忧虑，煤挖完的那一天神木人吃什么？煤炭开发造成生态环境恶化，特别是大矿区地表大面积塌陷、河流及地下水污染或断流，生存条件严重恶化。 ——县域经济中不同所有制性质的市场主体之间资源配置、利益分配和权利义务很不合理。央企垄断大量优质资源，对地方财政和民生的贡献与地方提供的服务和付出很不相称，造成的生态环境破坏恶果，却全由地方和老百姓承受；民营经济作为地方财政增长的主体、改善县域民生的主力军，能够开发的资源却极为有限，产品外运渠道不畅，难以平等竞争。 ——财政收入成倍增长，老百姓得到的实惠相对较少，特别是广大农民没有公平分享公共财政的“阳光”。有利于一部分人先富起来的国民收入分配体制，不能适应社会利益分配格局的新变化，财税杠杆再分配功能弱化，社会公平机制尚未形成，富者愈富，穷者亦穷，由此引发或潜在的社会隐患令人担忧。 这些矛盾问题在资源富集区普遍存在。本来神木人不必去“杞人忧天”，可以坐享资源红利，存在的问题可以心安理得地留给后人；神木的决策者也可以视而不见，可以用富有掩盖矛盾、用金钱粉饰太平。但是，“为官一任、造福一方”的历史责任感，使他们食不甘味、夜不能寐，清醒地认识到这些矛盾问题不能回避，惟有知难而上。恰逢其时，党的十七届三中全会对统筹城乡发展作出的全面部署，为神木人指明了方向。县委、县政府认真学习三中全会《决定》精神，从城乡经济社会一体化的视角重新审视神木，终于认识到发展富裕起来的神木虽然面临诸多矛盾，但其中最主要的是“三富三不富”，即财政富老百姓不富、少数人富多数人不富、北部有资源的地方富、中南部黄河沿岸不富。这些矛盾和问题产生的总根源就是城乡分割的二元体制，“三富三不富”就是这一体制的“神木版本”。要从根本上化解矛盾，走出困境，打破二元体制的桎梏，统筹城乡发展是唯一出路。 醒得早还要起得早。近几年来，神木人民在过去多年发展积累的基础上，解放思想，大胆创新，逐步探索形成了“3+3”统筹城乡发展模式，即“工业化富裕农民+农民市民化、产业化发展农业＋农业生态化、城镇化繁荣农村＋农村集约化”，提出了建设“民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”的远大目标。 工业化富裕农民+农民市民化，就是按照“减少农民、富裕农民”的思路，加快发展非农产业，促进更多的农村劳动力从土地上解放出来，带动农民转化为享有与原市民一样权利权益的新市民，实现高质量的县域城镇化；产业化发展农业＋农业生态化，就是按照工业化的理念改造传统农业，提高农业的比较效益和产业竞争力，大力发展生态农业，确保农产品安全，走出一条生态化的现代农业之路；城镇化繁荣农村＋农村集约化，就是适应农业现代化和非农产业发展的内在要求，按照集约