欧盟法规853水产部分摘要.doc

欧盟法规853水产部分摘要 欧盟法律性文件分为法规（regulation）、指令（directive）和决议（decision）。 法规普遍适用于全体成员，要求成员直接遵守； 指令仅对其涉及的成员国有约束力，并且仅要求接受国达到规定的结果即可，成员可以根据自己的情况制定本国实施的具体规范和标准； 决议是针对特定成员、特定事项的法律性文件。 欧盟从2006年1月1日起实施三部有关食品卫生的新法规，即有关食品卫生的法规（EC）852/2004；规定动物源性食品特殊卫生规则的法规（EC）853/2004；规定人类消费用动物源性食品官方控制组织的特殊规则的法规（EC）854/2004。 　　一、主要内容 　　（一）有关食品卫生的法规（EC）852/2004 　　该法规规定了食品企业经营者确保食品卫生的通用规则，主要包括： 　　1、企业经营者承担食品安全的主要责任； 　　2、从食品的初级生产开始确保食品生产、加工和分销的整体安全； 　　3、全面推行危险分析和关键控制点（HACCP）； 　　4、建立微生物准则和温度控制要求； 　　5、确保进口食品符合欧洲标准或与之等效的标准。 　　（二）规定动物源性食品特殊卫生规则的法规（EC）853/2004 　　该法规规定了动物源性食品的卫生准则，其主要内容包括： 　　1、只能用饮用水对动物源性食品进行清洗； 　　2、食品生产加工设施必须在欧盟获得批准和注册； 　　3、动物源性食品必须加贴识别标识； 　　4、只允许从欧盟许可清单所列国家进口动物源性食品。 　　（三）规定人类消费用动物源性食品官方控制组织的特殊规则的法规（EC）854/2004 　　该法规规定了对动物源性食品实施官方控制的规则，其主要内容包括： 　　1、欧盟成员国官方机构实施食品控制的一般原则； 　　2、食品企业注册的批准；对违法行为的惩罚，如限制或禁止投放市场、限制或禁止进口等； 　　3、在附录中分别规定对肉、双壳软体动物、水产品、原乳和乳制品的专用控制措施； 4、进口程序，如允许进口的第三国或企业清单。 法规的特点： 　　与欧盟现行的有关食品安全法规相比，这些新出台的食品安全法规有几个值得关注的地方： 　　1、强化了食品安全的检查手段； 　　2、大大提高了食品市场准入的要求； 　　3、增加了对食品经营者的食品安全问责制； 　　4、欧盟将更加注意食品生产过程的安全，不仅要求进入欧盟市场的食品本身符合新的食品安全标准，而且从食品生产的初始阶段就必须符合食品生产安全标准，特别是动物源性食品，不仅要求最终产品要符合标准，在整个生产过程中的每一个环节也要符合标准。 852/2004/EC法规是关于食品卫生的通用规章，适用范围包括初级农产品生产、加工、销售直至最终消费者的生产加工全过程的食品安全。 853/2004/EC法规是针对动物源性食品的专门性规章，该规章整合了旧的针对特定产品的指令，规定了肉、禽、奶、蛋、水产等动物源产品的食品卫生要求，其中尤其突出了HACCP技术体系建设内容和注重弥补原有规章指令对农场层面的初级生产规范不足的问题，为欧盟先进的动物身份识别和产品可追溯系统奠定了法律基础。 854/2002/EC法规是对动物源性食品的政府监管具体手段、职权划分和操作程序进行规范的法律文件，也是有关机构和人员规范自身工作的指南。 新食品卫生法规四方面发生重大变化 　　一是法规数量被大大简化，新法规将不再把食品安全和贸易混为一谈，只关注食品安全、动物健康与动物福利问题。 　　二是突出强调了食品从农场到餐桌的全过程控制管理，强调了食品生产者在保证食品安全中的重要职责，对食品从原料到成品储存、运输以及销售等环节提出了具体明确的要求，要杜绝食品生产过程中可能产生的任何污染，更加强调食品安全的零风险。 　　三是突出了食品生产过程中的可追溯管理与食品的可追溯性，强调食品尤其是动物源性食品的身份鉴定标识与健康标识。 四是强调了官方监管部门在保证食品安全中的重要职责，官方监管控制工作涉及保护公众健康的所有方面，包括保护动物的健康和福利方面。这将意味着今后向欧盟出口的农产品，不但要符合欧盟食品安全相关标准，还要放大延伸食品安全管理链条，对我国官方监管工作与出口生产企业提出了更高的要求。 2004/853/EC规章的结构（共4章，15个条款，3个附件） 第Ⅰ章 总则 条款1 范围 条款2 定义 第Ⅱ章 食品工业经营者的义务 条款3 基本义务 条款4 公司的注册和批准 条款5 健康标识与鉴定标识 条款6 来自于共同体外部的动物源性产品 第Ⅲ章 贸易 条款7 文件 条款8 特别承诺 第Ⅳ章 最后规定 条款9 实施性措施与过渡性措施 条款10 附件Ⅱ、Ⅲ的休整与改编 条款11 特