财政学 课程笔记1.doc

第一讲 导言 1.现实中的财政 2.财政的起源 3.财政的特征和职能 4.经济学体系中的财政学 5.课程基本思路和内容 一．现实中的财政 1.我们身边的政府经济活动：从早到晚 从生到死 财政是政府经济活动的基础：政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务；政府的收入、支出活动及其管理就是财政；财政活动构成了政府经济活动的基础 2.税是我们为一个文明社会而支付的东西- - - 贾斯汀斯.奥利维尔.温德尔.福尔摩斯 在税收的货币流动后面，政府所实际需要的是经济中稀缺的土地、劳动和资本：在税收中，政府实际上是在决定如何从居民和企业手中取得所需资源用于公共目标。通过税收筹集来的货币实际上只是一种媒介工具，通过它可以将那些实际的资源由私人品转化为公共品 3.在现实中，存在着多种分配形式： 一次分配：以生产要素为依托的分配 遵循等价交换原则 遵循自愿性原则 二次分配：筹集财政收入：这些税收减少了私人收入，从而减少私人支出，同时为公共支出提供来源，还对某些经济活动进行抑制，同时鼓励一些部门的发展 安排财政支出、提供公共商品：军事、教育、治安、转移支付 对国民经济的监督、管理和宏观调控 4.财政：财政是国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和现象（财政是以国家为主体的分配活动P25） 财政分配的主体是国家 财政分配的目的是满足公共需求 财政分配的对象是剩余产品价值 5.总结：财政是政府经济活动的基础：为国理财，为民服务（财长访谈） 财政是以政府为主体的分配活动 6.财政的概念： 实际工作角度：财政是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，通过它的收支活动筹集和提供经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。（P25） 经济学的角度：是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用以满足公共需求的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及稳定和发展经济的目标。（P25） 二．财政的起源 1.国家为了实现其对内、对外职能，为了有效地干预经济，必须直接、间接地占有一部分社会财富，参与一部分社会产品的分配和再分配。国家的这种分配社会产品（主要是剩余产品）的活动及其所形成的经济关系称为“财政”。 2.国家是税收产生的直接原因，有了国家就有了税收产生的前提条件。当国家不直接所有统配生产资料，不生产物质财富，而与生产资料私有制和法人占有制之间形成利益差别甚至尖锐矛盾时，税收的产生就成为必然的历史现象。 阶级产生----国家产生----税收产生 三．财政的特征和职能 财政的特征（P26）：阶级性与公共性/国家主体性 强制性与非直接偿还性 收入与支出的对称性 财政的职能（P34）：资源配置：定义，实施路径，GDP 收入分配：定义，实施路径，基尼系数 经济稳定与发展：充分就业、物价稳定、国际收支平衡、和谐社会 四．经济学体系中的财政学： 1经济学的层次及研究对象: 宏观经济学：以社会的总体经济运行规律为研究对象 微观经济学：主要研究微观主体（如个人、企业等）的经济活动和内在规律 部门经济学：以特定部门的经济运行规律为研究对象，如农业经济学、商业经济学等 2.财政学属于部门经济学的一种，但它是关于一个特殊部门——公共部门经济活动的学科 公共经济学对财政学的发展（P31） 亚当斯密：《国富论》 马斯格雷夫：《财政学原理:公共经济研究》 3.财政学的研究对象：财政学主要是研究政府进行资源配置、提供公共商品以及从事社会经济管理等经济行为的学科 财政学的研究范围：政府的活动范围和支出范围 政府行为对国民经济运行的影响 政府制定财政政策的理论和现实依据 政府行为的有效性以及政府资源的有效配置 4.财政学的对象范围和研究范围的区别：财政学的研究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律。而研究范围要比对象范围宽泛得多，除对象范围外，尚包括对象范围之外的一些现象和事物 五．课程基本思路：财政为什么存在----支出分析----收入分析----支出与收入的对比：财政平衡、财政政策-----政府间关系 课程基本内容：收、支、平、管 第二章 公共财政理论概述 1.政府与市场 2.近代财政学说简介 一．政府与市场：公共产品理论（P41） 市场失灵 政府干预与政府失灵 1.公共产品理论 （1）公共产品（P19）：公共产品是这样的产品或劳务，即每个人消费这种产品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少 公共产品的特征：非竞争性：消费者的增加将引起生产成本的增加 (消费者增加----MC=0 边际成本) 非排他性：个人可以被排除在消费某种商品和服务的利益之外 注：两个特征同时具备才是公共产品！ 当然，公共物品的特征不是