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阻碍村级民主*建设发展进程主要因素及对策 阻碍村级民主*建设发展进程主要因素及对策改革开放 20多年来，城市、尤其是沿海开放城市的发展速度比较快。 而阻碍我国经济和社会全面发展的根本问题是“三农”问 题，而“三农”问题的症结就是农村的基层班子建设，有 了一个好的班子，就能带领广大村民走致富道路，而好班 子往往都是釆用规范化的民主式管理，无论是华西村、滕 头村、还是小路下村、明伦村，实践都证明了这一点。由 此看来，村级民主*建设是一个不可忽视的大问题。为此， 我根据10多年机关工作的体会和下基层半年多来的实践和 感受，与大家共同研讨村级民主建设问题，不当之处，请 大家批评指正。近几年来，随着村级两委会换届选举工作 的不断完善和创新，民主*建设的触角已延伸到村级基层政 权建设，民主选举，民主议事决策，已深入到每个党员群 众的内心深处，党员群众的民主意识日益增强，对“知情 权、参与权、选择权、监督权”要求强烈，加强基层民主* 建设已势在必行，然而由于种种原因，农村村级民主*建设 发展速度滞后，制约农村经济和社会各项事业的发展，究 其原因，主要有以下几个因素。一、干部民主意识落俗套, 是阻碍基层村级民主*建设发展进程的主要原因。农村镇乡 干部，尤其是村干部，习惯了传统的管理模式，经验型干部较多。几十年来，镇乡干部就是采用垂直式的灌输方式; 或是采用让村干部自生自灭无为而治的方式管理，认为农 民的文化水平较低，小农意识强，特别是农村实行家庭联 产承包责任制后，农民对村级事务的关心度大大下降，多 数农民放弃知情权、参与权，更不用说行使监督权了，另 外也认为如果充分发扬民主，就难以集中，难以贯彻上级 领导意图，于是认为采用传统的模式选拔人、使用人，用 传统方式管理省事，利于稳定。如有些村支部书记认为有 些事情,只要对群众有益,也就做了算了,“公说公有理, 些事情, 只要对群众有益, 也就做了算了, “公说公有理, 婆说婆有理”，不利于重大事项的决策，干脆我们几个支委 商量定了省事。二、群众民主意识混乱，是阻碍基层民主* 建设发展进程的内在因素。当前农民的民主意识主要有以 下这几种不良倾向：一是认为讲民主，是在搞形式，只不 过是党代会、人代会或党支部、村民会换届时让他们画几 ,没有什么意思，事不关己，就按照上级领导意图行 使民主权利算了；二是认为既然让我们行使民主权利，我 们就要充分运用自己的权利，如果上级领导有意图，就有 逆反心理，非要反其道而行之不可。将那些自己心理上也 通不过的人，被一部分人鼓动后，就违背意愿，行使民主 权利；如对于支部书记下派的村，一些党员认为：村里物 色不出支部书记没面子，换届选举就会不投下派干部的票。 三是那些望“官”心切的村民利用换届选举，搞宗族、宗派、拉票现象，具体体现在村民会换届选举上，这种现象 相对来说，多一些，村主任上任后，没有摆正自己的位置, 没有把主要精力放在工作上，而是与村支书比权力大小， 地位高低，搞小团体，导致对三委会丧失凝聚力和战斗力, 在群众中造成极坏影响。三、民主制度不健全，是阻碍村 级民主*建设的又一因素。民主、专制知兴衰，民主化管理 已被不少干部推崇。然而，如何采用民主管理，民主式管 理的内涵到底有多少，基层干部不尽然所知，即使有些村 支部书记，想搞民主化管理，但不少支部书记不知道如何 管理，主要表现在：一是没有形成一整套完备的制度，如 《村民自治章程》、《村民会议事决策实施细则》、《村三年 目标规划》等制度。该由某人推荐准入，而应通过公开招 考方式，明确条件，在全村范围内招，在全村范围内确实 没有合适人选的，可以打破传统观念，在全镇范围内招， 镇组织部门主动做好组织、指导等准备工作。针对妇女主 任年龄老化，后继乏人的现象，我们镇党委打算结合村民 会换届选举、公开招聘妇女主任的做法来解决供需矛盾。 三是要明确选人的标准，同时做到四个公开”，即公开选 拔条件，公开选拔名额、公开选拔程序、公开选拔结果。 这样选拔出来的人，相对来说，能力强、水平高、不易搞 宗派主义（因某人推荐，亲近某人或感恩思想）。二、决策 民主化。首先要正确认识决策原则，“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，这既是决策程序，同时也是决策原 则，具体体现了民主集中制原则；目前我镇在咸六村试点 的基础上，各行政村全面实行民主议事、决策制度，制订 了《村民委员会自治章程》和《村级事务民主管理实施细 则》。其次，要明确决策内容，村级民主议事决策，凡是涉 及用人、入党、租（承）包、基本建设投入、非生产性开 支在一定额度以上等较大、重大事项以及村级财务等群众 普遍关心的热点问题都要纳入民主决策内容；目前全镇标 准化造田招投标，渔、虾、蟹塘承包，厂房出租、基本建 设投入等都已纳入规范化、民主化决策轨道，如球北、南 头等