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政府会计改革 上海国家会计学院 郭永清博士 今天的议题 政府会计改革的思路 行政单位内部控制建设 政府会计体系及改革 预算编制管理改革 预算执行管理改革 政府财务与会计改革 会计是社会主义市场经济的奠基 会计信息是社会财富分配的基础 会计信息与财富分配 国家、集体、个人三者间利益关系的调整，会计是基础 离开了会计，一切经济体制改革都会变成一句空话 经济改革的历史，简单地看就是围绕企业利润如何分配的历史 离开了会计，整个社会经济制度就会失去赖以存在的基础 如公司注册、公司日常经营、监管、利益分配等 会计信息是社会资源配置的重要依据 市场经济与计划经济体制最大的分别是什么？资源配置 由谁来配置？--政府还是民间私人 怎样配置？--行政命令还是市场调节 无论是谁？也无论以什么方式？有效率的资源配置都需要正确及时的信息.会计一直都是社会资源配置过程中所需要的最主要的信息 计划经济体制下的会计信息 证券市场的会计信息，如红光实业 会计建设关系到一个国家政权的建设！！ 市场经济下会计更加重要 会计目标多元化 会计信息经济后果性更为突出 市场经济逐步转变了调控方法，依法自卫能力与勇气提高。 财务报表使用者对会计的责任了解正在增加。 由于规模的扩大，业务的复杂化和计算机的运用等原因，会计业务更为复杂。 报表使用者对会计师期望值过高，与会计人员实际能力有一差距。 会计人员前期对自己的责任过于轻视。 有关职业规则尚处在检验阶段，有待进一步完善。 会计信息的生成过程 什么是会计？科学或艺术? 科学论：会计是一种管理活动，会计学就是一门经济管理科学 管理活动论（杨纪宛、阎达五） 信息系统论（葛加澍） 对政府会计的再认识 财务会计有先天的局限性 货币计价（不能反映非货币信息） 收付实现制（不能反映资产、负债的真实状况） 历史成本计价 定期披露 政府会计对业务活动和财务状况的反映: 不是照相而是速写 什么是会计？科学或艺术? 艺术论 会计是一种主观艺术，最具艺术性的部分就是会计政策与会计估计 会计是化妆师（魔术师） “会计报表在一定程度上就是三点式的“比基尼”，展示给你的仅是那些你不感兴趣的地方，而你感兴趣的地方全被遮了起来”——华尔街日报 世纪星源 1995年，世纪星源16658万元银行贷款到期，本来用现金偿还即可。但是世纪星源却玩了一个花招：用一项成本为3061万元的“华乐”大厦部分产权，作价16658万元，抵给银行以充还贷款；同时，世纪星源又用16658万元将这部分大厦产权从银行购回。明明是正常的还贷，但经过世纪星源如此包装，在账面上形成16658万元虚假房地产销售和13597万元的虚假利润。 世纪星源1995年报披露净利润为5922万元，若除去此虚增利润，世纪星源1995年实际上亏损7000万元以上。 宝钢股份2003年的会计估计变更????(1)?本公司运输工具的原估计使用年限为6至10年。本年度内，根据对固定资产实际状况的检查，本公司认为除大型运输设备(折旧年限为10年)之外的运输类设备的使用年限应该为5年。从2003年1月1日起本公司改变了上述固定资产的折旧年限及折旧率:???????????????????????????????????????变更后???????????????????? 变更前年折旧率????????????????????????9.6%?及?19.2%???????????????9.6%?至?16%计入本年的折旧费用????2,393,526,454.30元??????????487,199,908.93元????本公司对会计估计变更的核算采用未来适用法，该项会计估计变更使得本年利润总额减少人民币1,906,326,545.37元。????（2）?于2003年本公司及附属公司综合考虑了目前钢铁市场的销售环境以及本公司及附属公司的销售政策和应收账款的回收情况，对应收账款项一般坏账准备的计提比例进行了如下调整：账龄???????????????????????????????????????????????坏账准备比例(%)?????????????????????????????????????变更后????????????????????????变更前1年以内???????????????????????????????????5?????????????????????????????51至2年???????????????????????????????????30????????????????????????????102至3年???????????????????????????????????60????????????????????????????