财政学教案 讲义第六章 购买性支出.doc

第六章 购买性支出 6.1行政支出 6.2国防支出 6.3文教科卫支出 6.4农业支出 6.5基础设施与基础产业支出 6.1行政支出 6.1.1行政支出的概念与特点 （1）行政支出的概念 所谓“行政支出”，是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目。 （２）行政支出的特点 　 行政支出，一般表现以下几个特点： 公共性：行政管理是面向全社会的公共服务，所以具有公共性。 消耗性：行政支出不产生直接的经济效益，通常只产生一定的间接经济效益，所以将其归结为一种消耗性支出。 稳定性：政府职责的稳定性和政府机关设置的稳定性 决定了行政支出应当具有相对的稳定性。 6.2.2行政支出的内容：我国的行政支出主要包括如下三个部分： （1） 行政经费： 立法机关、党政机关经费支出 民主党派、人民团体经费支出 （2）公检法支出：公安、安全支出 、司法、检察支出、人民武装警察支出 1983年国家改革军队体制，将担任内卫、守护任务的地方部队从军队中划出，移交公安部门，同公安部门原来实行义务兵役制的武装、边防、消防三个警种统一组建成中国人民武装警察部队，1983年4月5日正式成立，其任务是维护国家主权和尊严，维护社会治安，保卫党政领导机关、重要目标和人民生命财产的安全。经费列入行政管理费。 （3）外交支出： 驻外机构经费、国家公务人员出国访问经费、外国代表团招待费、 应缴国际组织会费、对外捐赠支出等 6.1.3行政支出的增长 从世界范围看，行政管理费的绝对数是上升的，相对数是严格控制的，虽呈波动上升趋势，但变化却较小。一般来讲，市场经济国家行政管理费相对数是较低的，这与其“小政府，大服务”的传统信念相一致。中国目前此比例仍过高，今后还应降低。 6.1.4 行政支出增长的影响因素 外在因素 （1）财政收支水平 （2）经济发展水平 （3）物价指数水平 内在因素 （1）政府机构膨胀 （2）财政秩序紊乱 （3）预算约束软化 （4）政府部门运作效率低下 6.1.5行政支出的管理及改革 １、管理：我国的行政管理费无论是总量，还是结构都存在不合理的地方，管理有一定的漏洞。1998年之前采用的是“预算包干”和“预算支出定额管理”的办法，1998年后， 采用的是“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的新预算管理办法。 2、改革：从今后的发展看，行政管理费的改革应按照“公共财政”的要求，变“吃饭财政”为“办事财政”，按照 “小政府，大服务”的要求转出高效率 ，要努力控制行政管理费过快的增长，使其比例合理化，重点控制人、车、费、话、会。 从目前来看，我国行政支出的改革应从以下几个方面着手： （1）科学界定政府职能范围。 强化政府的法律、经济和社会职能，弱化政府的行政职能 （2）严格控制机构膨胀和人员增长。 （3）进一步完善公务员制度。 （4）认真落实政府采购制度。 （5）改进预算管理，强化预算约束。 另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规范化。 6.2国防支出 6.2.1国防支出的概念与内容 （1）国防支出的概念 国防支出是指财政提供的用于军队建设和其他国防建设的支出。 （2）国防支出的内容 按预算收支科目分类，国防支出包括军费、国防科研事业费、 民兵建设费、 动员预编经费、 　　　　　　 招兵事业费、专项工程经费等具体项目。 按军队兵种分类，国防支出包括国防部支出、战略部队支出、陆海空支出、 　　　　　　 武警支出和预备役支出。 按支出目的分类，国防支出包括维持费用和投资费用。 　　 6.2.2国防支出的有效提供 国防是纯