武汉建设低碳城市-改革研究.doc

. PAGE 研究 武汉市建设“低碳城市”的战略研究 摘要：从城市化进程中碳排放经历发展阶段来看，武汉市处于碳排放强度高峰到人均碳排放量高峰阶段。武汉打造低碳城市的战略思路是：以降低碳排放强度为中心，以低碳产业发展和低碳社会建设为重点，以发展新能源、重化工产业低碳化发展和低碳交通为突破口。从重点区域来看，要以东湖高新开发区为核心大力发展低碳技术，推动低碳技术产业化，以东风汽车为主导开发新能源汽车，青山区着力抓好以低碳技术对重化工产业进行改造升级。 一、武汉建设低碳城市的总体思路 从城市发展阶段来看，不同发展阶段的城市面临的问题和机遇有着很大的差别。有关研究表明,城市化进程中碳排放经历4个阶段：（1）碳排放强度不断上升阶段（工业化的初级阶段,资源开发主导）；（2）碳排放强度高峰到人均碳排放量高峰阶段（工业化的中级阶段,投资拉动主导）；（3）人均碳排放量高峰到碳排放总量高峰阶段（工业化的高级阶段,服务业发展和生活水平提高）；（4）碳排放总量稳定下降阶段（“后工业化”阶段,现代服务业主导）。 任何一个城市发展低碳经济，打造低碳城市，必须结合自身特色，寻找适合于自身的发展模式，走不同的发展道路，采取针对性的政策措施。从发展阶段上来看，武汉市处于第二阶段，即碳排放强度高峰到人均碳排放量高峰阶段(工业化的中级阶段,投资拉动主导)，因此，要探索一条特大型重化工中部城市打造低碳城市的综合发展模式。 武汉建设低碳城市的总体目标是，促使武汉市从“碳基能源”向“低碳能源”和“氢基能源”转变，改变以往高消费、高排放的生活模式和生产模式，提倡低碳建筑和公共住宅，大力发展公共交通和轨道交通，建构多中心、紧凑型、网络化的城市空间格局，以实现城市经济社会的低碳发展，最终建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的低碳城市模式。近期目标为降低武汉经济活动的碳排放强度，即碳排放量增速小于城市经济总量增速，实现国家规定的节能减排目标。长期目标是城市社会经济活动的碳排放总量的降低，争取到2050年城市人均二氧化碳排放达到届时的世界平均水平，甚至更低。 武汉打造低碳城市的战略思路是：以全面降低二氧化碳排放强度为中心，以重点产业和重点区域为重心发展低碳经济，推进低碳建筑、低碳交通、低碳消费建设低碳社会，把大力发展和推广应用新型能源、促进重化工产业低碳化发展和建设低碳交通，作为建设低碳城市的突破口和重要抓手，坚持政府推动、规划先行，示范带动、公众参与，重点推进、循序渐进的原则，加强体制机制创新，完善政策激励与约束，打造低碳城市，探索一条重化工业集聚的内陆特大型城市发展低碳经济的生态文明发展之路。即一个中心、两大重点、三个突破口：以降低碳排放强度为中心，以低碳产业发展和低碳社会建设为重点，以发展新能源、重化工产业低碳化发展和低碳交通为突破口。 二、武汉市碳排放估计及碳减排目标 据统计数据， 2009年，武汉市实现地区生产总值（GDP）4620.18亿元，比上年增长13.7%，三次产业比重为3.2：46.4：50.4，第三产业占据半壁江山，产业结构逐步调整优化。2009年，武汉市单位GDP能耗1.11吨标准煤，比上年下降6.04%。规模以上工业万元增加值能耗1.59吨标准煤，下降18.6%。可以测算，2009年能耗为5128.4万吨，推算2008年单位GDP能耗为1.177吨标准煤），碳排放量约为13333.84万吨，万元GDP碳排放为2.89吨。 根据统计公报，2005年完成生产总值2238亿元，万元GDP能耗为1.36吨标准煤，则2005年能源消费量为3043.99万吨。碳排放量约为7914.38万吨，万元GDP碳排放为3.536吨。到2020年碳强度下降40%、45%，即万元GDP碳排放为2.12、1.94吨，则碳强度年递减率必须达到3.35%、3.9%。 而武汉市单位GDP能耗2008年下降6.2%，2009年下降6.04%，（如果清洁能源比重不断增加，那么碳强度下降幅度会高于能源强度的下降幅度），如果武汉市碳强度从2005年开始保持6%的递减率，那么，2015年碳强度为1.905，2020年碳强度为1.398，就是2015年比2005年下降46%，2020年比2005年下降60%，远远高于国家提出的40-45%目标。 但是，在“十一五”期间碳强度递减率实现6%的基础上，“十二五”和“十三五”期间，由于基数变小，减排难度会更大，而且武汉市作为以重化工等高耗能产业为支柱的特大城市，工业化不断向纵深推进，人们消费水平要不断提高，碳强度的下降难度会不断加大，“十二五”期间年递减率定为5%，“十三五”以4%递减，可能比较现实。十五期间年递减6%，2010年碳强度为2.595，“十二五”以5%递减，2015年为2.008，比2005年碳强度下降43%；在“