政府在建筑市场的监管职能(应当扩大还是缩小).docVIP

政府在建筑市场的监管职能（应当扩大还是缩小） 摘要 ：建筑市场政府监管指住房城乡建设行政主管部门针对建筑市场及其相关的建设经济活动所进行的依法管制，既包括对建筑产品和服务、市场主体行为的监管，还包括对交易规则的维护。中国建筑市场在政府的干预下，迅速地打破了部门与地区的分割和封锁。但同时，由于政府一些职能没有正确定位，我国建筑市场中还存在着一系列不足，出现了与市场经济不相协调的问题。如果不进一步在某些方面加强扩大政府监管职能，势必影响我国建筑业的发展，对人民乃至对国家造成不必要的损失。 关键词： 政府监管 服务型政府 执行力 政府的建筑市场监管职能 服务型政府的主要职能规定为社会管理和公共服务, 符合我国当前阶段经济社会发展状况, 有利于通过发挥政府职能解决社会事业发展滞后、社会矛盾比较突出以及公共服务和公共产品供给水平低、不平衡和不均等 问题, 协调不同社会群体之间的利益关系, 促进和谐社会建设。建筑市场政府监管指住房城乡建设行政主管部门针对建筑市场及其相关的建设经济活动所进行的依法管制，既包括对建筑产品和服务、市场主体行为的监管，还包括对交易规则的维护。 建筑业作为我国国民经济的重要支柱，对我国的经济发展和就业等有着不可替代的作用，对于构建和谐社会同样是举足轻重。近年来，随着市场经济体制的不断完善，我国建筑市场中还存在着一系列不足，出现了与市场经济不相协调的问题，如招投标制度不够完善，招投标范围太宽，不区别政府与非政府工程、经营性工程和非经营性工程，造成社会资源浪费；业主行为不规范突出，造成虚假招标、明暗招标、商业腐败等问题；建设工程监理制度不完善，监理定位不准，各类工程质量和安全生产事故问题频繁；市场公平交易秩序维护不够，拖欠款问题严重，工程担保制度以及诚信体系尚未完善；对弱势群体的保护及其援助缺乏有力的措施，其中包括农民工的工资拖欠问题以及对其进行职业培训和工伤保险保障不到位的问题。 建筑市场政府监管执行力指住房城乡建设行政主管部门在准确理解政策、法律、法规等的基础上，整合并协调相关资源进而对建设经济活动领域的监督、管理，并能达到预期目标的执行能力和力量。从某些方面来说，政府的执行力的大小是政府在扩大或缩小建筑市场监管职能的直接体现。政府要在提升执行力方面下功夫 （一）制定科学合理的政策?? 政策是行动的纲领，直接影响到执行效果，要处理好严谨性与实效性、原则性与灵活性、适应性与适度性的关系。一是政策的科学性。建设经济活动的参与方众多，在涉及建筑市场政府监管的相关政策目标制定方面，应组织动员执行人员和服务对象广泛参与，各抒己见，民主决策，以减少执行过程中的不合理现象的发生，保证政策的顺利落实。二是政策的针对性。对政策执行过程中出现的新情况、新问题，及时研究制定解决的办法措施，并对政策文件及时修订完善，不适用的条款该废止的及时废止。三是政策的知晓率。对政策进行大力宣传，在宣传的过程中解疑释惑，充分利用电视、报纸、广播、网络等途径和会议、知识竞赛等形式，广泛宣传建筑市场政府监管工作的重要意义和最新动态，深入挖掘先进典型，推广先进经验，营造建筑市场政府监管工作的良好氛围。??（二）塑造积极向上的执行文化? 建筑市场政府监管执行力文化是贯彻执行活动的灵魂，能使执行活动有良好的环境依托和正确的价值导向。执行文化精髓：一是能执行。美国西点军校22条军规中前两条就是“无条件执行、没有任何借口”。刘伯承元帅曾说：共产党部队之所以能打败国民党部队，一个重要原因就是共产党部队有人愿意“啃骨头”，而国民党部队都想“吃肉”，没人“啃骨头”。建筑市场政府监管执行文化就是要培养执行人员有“啃骨头”的精神。二是善执行。美国著名政策学家艾利森说：“在政府工作中，政府政策目标的实现，方案确定只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。”执行—动手更要动脑，注重细节，摆脱经验、教条的束缚，打破常规，善于创新，打造高效执行的团队，让执行游刃有余。 （三）提升执行主体的素质和能力??一是人力资源开发，增强执行人员执行意愿，建立科学的考评指标体系，把定性考评和定量考评、贡献考评和能力考评有机结合起来，全面提高执行人员素质。二是加强信息资源开发利用，加快全国建筑市场各方主体信用平台研发升级和住房城乡建设局政府网站等建设步伐，运用现代化的科学技术及先进的检测手段, 动态、准确、实时地采集行业监管信息，以完备的信息系统和数据库保障对建筑市场及时有效的监管,同时组织相关部门间联网,实现信息资源共享,为更有效地监管创造条件。三是拓展权威资源，建立健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、问责和责任追究制度，实现建筑市场监管科学化、民主化、程序化，树立建筑市场政府监管权威，进