国内铁路专用线管理的研究与分析.doc

. PAGE .. 国内铁路专用线管理的研究与分析 前言 2009年是新中国成立60周年，也是我国完成“十一五”规划目标的关键一年，也将是铁路专用线承担拉动内需重任、为保持经济平稳较快增长作出积极贡献的一年。当前，国际金融危机没有见底，对全球实体经济的影响还在加深，世界经济不稳定、不确定因素明显增多。我国经济下行压力明显加大，发展中的困难与问题明显增多。但同时我们也要看到，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我们把握新的发展机遇；我国正处于新型工业化、新型城市化快速发展时期，基础产业、基础设施和基础工作的加强，有利于在应对危机和困难中，拓展新的发展空间。因此，全国上下一定要进一步坚定推动铁路专用线科学发展、和谐发展的信心和决心，增强加快铁路专用线发展的机遇意识和责任意识，创新工作机制，加强沟通协调，加大工作力度，突破难点重点，推动我国铁路专用线健康稳步发展。 我国铁路专用线的特点 线路结构复杂，不同产权主体关联密切，相互影响大 设施设备等基础硬件科技性要求严 生产作业活动组织化程度高 运输安全环境必须良好 第三章 铁路专用线存在的问题 设施设备陈旧 一些企业效益不好，专用线设施设备没有进行必要的更新和大修改造。 3.2 铁路专用线沿线影响安全行车因素较多 过去城市建筑的规划不像现在这样规范、严格。私搭乱建的居民建筑、厂房和随意开设的人行道口在铁路沿线大量存在。一些厂房、仓库布局不合理，人为的形成行车障碍。尤为突出的是沿线居民、村民在铁路路基附近随意开挖和种植，极大地危害行车安全。 缺乏一批专业性强、技术熟练、善于管理的员工队伍 虽然我们近几年组织开展了各种形式的培训教育活动，但从业人员岗位更换频繁，甚至个别企业把一些重要岗位当作安置性岗位，安排不具备条件的人员上岗。 产权单位经营环境不宽松 在某些涉及企业利益的问题上，产权企业不能充分地表达和维护自身权益，投入、收益达不到理想效果。解决上述问题不是单靠一个行业主管部门努力就办得到，迫切需要的是全社会都来关心、帮助才行。 3.5 运量急剧萎缩 部分铁路专用线成“鸡肋”。随着时代的发展，相对于公路运输的迅速发展和流通市场的红火，铁路专用线总体运量显然在萎缩。特别是随着城市的扩大，不少以前建在城市周边的铁路专用线现在大都穿城而过。而且，武锅、武重等国有企业陆续迁出市区，铁路专用线带来的诸如阻碍交通、污染环境、浪费资源等问题也慢慢显现。市民对一些铁路专用线，特别是对现在已不怎么发挥作用的铁路专用线反应很大，甚至人大代表就拆除一些废弃的铁路专用线提出了议案。 例如：广东省需求萎缩影响，非金属矿和粮食共少运139.7万吨，占总下滑量的56.98%。省内除今年雨水充沛，火电减发，导致煤炭少运73.6万吨，占总下滑量的30.00%外。其他稳中有增，受危机影响最大的钢铁只少运了3.25万吨，水泥和化肥农药多运了59.13万吨。上半年全省铁路货运量下滑，除市场、气候等因素外，其他运输方式的竞争也是一个值得我们注意的因素，首先成品油管道运输的开通，上半年已运油94万吨，直接导致铁路石油运量减少28.7万吨，其次公路运量增长6.5%，多运3088万吨，其增量超过了铁路货运总量（2392.4万吨），水运增长11.3%，多运609.8万吨。我省铁路运输受国内外市场萎缩以及多种运输方式冲击所造成的影响已经显现，对此我们应有清醒的认识。 第四章 铁路专用线管理的方法和对策 把握重点，确保安全稳定运行 安全是铁路专用线的生命线。2009年，我们要进一步加强新形势下安全基础建设，认真解决安全生产中的突出问题，完善运输安全规章制度，以强化安全管理基础、设备质量基础、职工队伍基础为重点，推动安全基础建设创新发展，实现安全管理的规范高效。 4.1.1 深入开展安全专项整治 狠抓安全逐级负责制的落实，深化班组建设，以道口安全、货物装载加固、线路安全和危险化学品运输安全4项为主题的专项整治，并加强干部职工技术业务培训，进一步完善非正常情况下安全应急预案。特别是注重铁路道口线路安全，对不符合要求的道口标志予以更换，整章建制，进行道口安全宣传教育和培训。 4.1.2 着力加强安全检查监督 要强化检查监督，强化问题整改，强化事故和设备故障管理，并逐个单位、逐条线路、逐个道口进行检查，发现问题限期整改。要加强应急救援体系建设，不断提高应急救援能力。与此同时，有行政执法证人员还要进一步提高行政执法工作水平，依法进行安全检查和其它业务活动，以达到安全长效管理的目的。 4.2 突出特点，强化专线行业管理 4.2.1 认真贯彻落实法律法规 我们应与时俱进，突破传统思维定势，限制垄断和不正当竞争，规范市场行为。保证铁路专用线运输市场的完整、统一、开放和公平竞争。重点规