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中国政治制度与政府运作概况 公务员初任培训第二讲 一、我国政治制度的基本概况 1、基本概念 ⑴政体 ⑵国体 ⑶国家机关的两重性 ⑷国家体系 政 体 政治制度也称政治体制，也就是我们通常所说的政体，是指政治权力的基本框架、结构和运作方式的总和。（这是政治体制作为一个系统，以系统的观点来理解什么是政体。系统是相互联系、互相作用的若干要素，构成的有特定结构和功能的有机整体。） 国 体 国体是对一个国家阶级性质的根本反映，主要是根据一个国家的经济基础和占统治地位的阶级利益来划分国家类型。 国体和政体关系 1、国家体制是政治体制的决定性因素 ； 2、由于历史条件、阶级关系、文化传统、国际环境等因素的影响，同一国体的国家，也可能有不同的政体。 国家机关的两重性 国家机关因为阶级的存在而具有两重性，即阶级性和社会性。 阶级性是指统治阶级或集团通过暴力机器镇压敌对阶级和势力的反抗，以保卫和巩固政权。 社会性是指国家代表统治阶级或集团的利益，对社会公共事务进行管理。 国家机关不但要进行统治还要进行社会公共事务的管理。 在民主政府成为国家主流的今天，国家的对内统治职能逐步削弱，而管理，特别是服务职能逐步在加强。 我国政府也在“服务型政府”的目标迈进。 在这么一个过度时期，我们要充分理解管理与统治不同，少一些“管制思维”，多一点“服务理念”。 管理与统治之间的差异主要表现在三个方面  ①、统治主要以军队、警察、法庭、监狱等国家暴力机关为后盾，而管理的行为主体就广泛的多。包括所有国家机关。 ②、统治有它特定的对象，也就是被统治阶级，而管理的客体一般针对包括统治阶级在内大多数人，不能是只要是人就能都去管理这个国家。只能是选举一小部分人作为代表去管理社会公共事务。 ③、统治强调的是秩序与稳定，管理则主要强调的是效率。 国家体系 行政层级过多造成的问题 一是降低了行政效率； 二是加重了财政负担； 三是造成政府职能的过度膨胀。 2、国家机关 ⑴国家权力机关 ⑵国家行政机关 ⑶国家审判机关 ⑷国家法律监督机关 国家权力机关 我国国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 四个方面的主要权力： 1、最高立法权。 2、最高任免权。 3、重大事项决定权。 4、最高监督权。 国家元首制度 人民代表大会 这个最高权力机关需要一个拟人化的机构来行使这个权力。 全国人大常务委员会委员长并不是这个拟人化的机构，而是中华人民共和国主席。 中华人民共和国主席就是我们国家的最高代表，在国际上代表本国，是国家政权的重要组成部分。 国家元首具有公布法律权、发布命令权、外交权、统帅武装力量权、任免权、赦免权和荣誉权等等。 国家行政机关国家审判机关国家法律监督机关 3、其他机关在我国政治体制中的意义 ①中国共产党机关 ②政治协商会议机关 ③民主党派 ④群众团体 其他机关在我国政治体制中的意义 a.其他机关作为中国政治制度中起着非常关键和重要的作用； b.其他机关工作人员都属于我国的公务人员 。 2006年中组部和人事部下发文件《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照《中华人民共和国公务员法》管理的意见》，上述机关中，除工勤人员以外的机关工作人员，列入参照管理范围。所属事业单位不在此范围之内。 中国共产党机关 中国共产党机关可划分为党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织三个层次。 党的中央组织现在有中国共产党全国代表大会、中央委员会、中央政治局和它的常务委员会、中央委员会总书记、中央书记处、中央军事委员会和中央纪律检查委员会8个部分组成。 党的地方组织可划分为三个层次。 第一个层次中国共产党的省、自治区、直辖市组织； 第二个层次是设区的市、自治州的中国共产党组织； 第三个层次是县、自治县、县级市和市辖区的党员代表大会及常务委员会、纪律检查委员会。